Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 ноября 2014 г. N 08-07-2077/2014 (ключевые темы: комплексное освоение - муниципальный контракт - фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - строительная продукция - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 ноября 2014 г. N 08-07-2077/2014

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2014 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

ООО "Оренстройкомплект" - не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены,

администрации муниципального образования Дедуровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области -

рассмотрев жалобу ООО "Оренстройкомплект" на действия администрации муниципального образования Дедуровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию готовой строительной продукции и комплексному освоению территории, в рамках которой осуществляется возведение малоэтажного комплекса на территории МО Дедуровский сельсовет Оренбургского района в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (извещение N 0153300005014000004),

УСТАНОВИЛА:

31 октября 2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Оренстройкомплект" (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Дедуровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию готовой строительной продукции и комплексному освоению территории, в рамках которой осуществляется возведение малоэтажного комплекса на территории МО Дедуровский сельсовет Оренбургского района в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (извещение N 0153300005014000004, далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Из жалобы Заявителя следует, что в нарушение требований п. 5 ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлены противоречивые сведения к сроку действия контракта. Просит признать Заказчика нарушившим Закон о контрактной системе и выдать ему соответствующее предписание.

Представитель Заказчик поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях на жалобу Заявителя, полагает, что аукционная документация соответствует требованиям. Представитель Заказчика мотивирует свои доводы тем, что п. 14.3 проекта муниципального контракта соответствует смыслу ст. 96 Закона о контрактной системе и позволяет обеспечить исполнение контракта подрядчиком. Также указывает, что поскольку исполнение контракта разбито на несколько этапов, основной из которых это окончание выполнения всех строительных работ, то 30 сентября 2015 г., является датой, от которой следует отсчитывать дату окончания действия банковской гарантии. Принимая такой порядок отсчета, как поясняет представитель Заказчика, он руководствовался принципами добросовестной конкуренции и привлечения более широкого круга участников закупки. Так, предоставить банковскую гарантию сроком более чем пять лет (с учетом гарантийного срока) доступно ограниченному кругу лиц.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам.

26.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" было размещено извещение N 0153300005014000004 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по созданию готовой строительной продукции и комплексному освоению территории, в рамках которой осуществляется возведение малоэтажного комплекса на территории МО Дедуровский сельсовет Оренбургского района в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 260 530 руб. 00 копеек.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

На основании ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Аналогичные условия закреплены в п. 30 Информационной карты.

Согласно п. 14.3 проекта муниципального контракта, способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта (в части окончания срока выполнения работ Подрядчиком) не менее чем на один месяц. В соответствии с п.11.1 проекта муниципального контракта, срок выполнения работ до 30 сентября 2015 года.

Из анализа обжалуемых Заявителем пунктов муниципального контракта и документации об аукционе, противоречий в части установления Заказчиком срока действия банковской гарантии, не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Оренстройкомплект" на действия администрации муниципального образования Дедуровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию готовой строительной продукции и комплексному освоению территории, в рамках которой осуществляется возведение малоэтажного комплекса на территории МО Дедуровский сельсовет Оренбургского района в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (извещение N 0153300005014000004) необоснованной

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии