Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 ноября 2014 г. N 08-07-2082/2014 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - тепловые сети - капитальный ремонт - информация о размещении заказов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 ноября 2014 г. N 08-07-2082/2014

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2014 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области - Колесник Н.А., Злобиной А.С.,

ООО "АРИАН МК" - не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено,

рассмотрев жалобу "АРИАН МК" на действия администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона Водстрой п. Новоорск, Оренбургской области (извещение N 0153300066314000011),

УСТАНОВИЛА:

31 октября 2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "АРИАН МК" (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона Водстрой п. Новоорск, Оренбургской области (извещение N 0153300066314000011, далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик разместил на официальном сайте техническое задание в формате, который не позволяет копировать отдельный фрагмент текста и осуществлять поиск в нарушение ч.4 ст. 112, ч.4 ст. 4 Закона о контрактной системе. Просит признать Заказчика нарушившим Закон о контрактной системе и выдать ему соответствующее предписание.

Представитель Заказчика считает, что размещенная техническая часть документации об аукционе отвечает всем предъявляемым требованиям, установленным ч.2 ст. 65 Закона о контрактной системе и Приказом Минэкономразвития РФ N 646 Казначейства РФ N 21н от 14.12.2010 "Об утверждении Положения о пользовании официальном сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

24.10.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке РТС-тендер было размещено извещение N 0153300066314000011 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона Водстрой п. Новоорск, Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 780 003 руб. 00 копеек.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Ч. 2 названной статьи закрепляет, что документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. Взаимодействие указанной информационной системы с иными информационными системами, в соответствии с ч. 2 указанной статьи, обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 7 Закона о контактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а в силу ч. 2 названной статьи, открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, закрепляет, что информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе следует, что заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в Интернете информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Закона. При этом должны быть учтены особенности, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о пользовании официальном сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ N 646 Казначейства РФ N 21н от 14.12.2010, информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

На основании п. 8 названного Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Таким образом, информация, размещаемая на официальных сайтах с целью проведения аукциона, должна быть доступной. Однако Закон о контрактной системе и Положение не закрепляют, в каком именно формате она должна быть опубликована в Интернете.

Отобранные операторы электронных площадок действуют на основании единого регламента отобранных операторов. В едином регламенте установлены допустимые типы файлов, которые можно использовать на площадке.

К загрузке разрешены только файлы с расширениями: gif, jpg, jpeg, rtf, png, pdf, doc, docx, xls, xlsx, xps, zip, rar.

Анализ размещенной документации об аукционе, нарушений выше установленных требований не выявил, в связи с чем, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу "АРИАН МК" на действия администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона Водстрой п. Новоорск, Оренбургской области (извещение N 0153300066314000011) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии