Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 декабря 2014 г. (ключевые темы: свобода передвижения - электроустановки - права граждан - место жительства - органы регистрационного учета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СервисСтрой" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание клининговых услуг (извещение N 0856100000214000283),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0856100000214000283, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание клининговых услуг.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

По мнению Заявителя, требования к сотрудникам Исполнителя, установленные Заказчиком в пп. 2, 3 Части 4 "Техническое задание", ограничивают количество участников закупки.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе, следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Техническом задании Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к сотрудникам Исполнителя:

2. Трудоустройство _ Комплексная уборка кабинетов руководителей должна производиться уборщицами, имеющих постоянную регистрацию в г. Пермь и Пермском крае.

Любые отклонения от требований недопустимы

3. Охрана труда Весь персонал, выполняющий работу с применением электрооборудования, а также выполняющий уборку в электрощитовых должен иметь специальный допуск (наличие удостоверения по электробезопасности о соответствующей аттестации, не ниже 3 группы)_ Исполнитель обязан предоставить копию приказа о проведении инструктажей: по охране труда, пожарной и электробезопасности, Персонал, не устраивающий Заказчика по профессиональным качествам, не прошедший проверку в службе безопасности Заказчика, должен быть заменен, в течение 12 часов Исполнитель должен предоставить обученного нового кандидата.

Любые отклонения от требований недопустимы

Заявитель полагает, что установление в аукционной документации требования о том, что уборщицы должны иметь постоянную регистрацию в г. Пермь и Пермском крае, ограничивает количество участников закупки.

Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о праве граждан на свободу передвижения) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст.2 названного Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ст.5 Закона о праве граждан на свободу передвижения).

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ст.6 Закона о праве граждан на свободу передвижения).

Из приведенных правовых норм следует, что граждане РФ регистрируются по месту пребывания и месту жительства, понятие "постоянная регистрация" не закреплено на законодательном уровне. Более того, с учетом права граждан на свободу передвижения и срока, в течение которого гражданин обязан зарегистрироваться по месту пребывания (90 дней), требование Заказчика об оказании услуг уборщицами, имеющими постоянную регистрацию в г.Пермь и Пермском крае, не соответствует требованиям п.1 ч.1ст.64 Закона о закупках.

Второй довод Заявителя сводится к тому, что Заказчик неправомерно установил в аукционной документации требование к сотрудникам Исполнителя, а именно, наличие удостоверения по электробезопасности о соответствующей аттестации, не ниже 3 группы.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила), электрооборудование - совокупность электрических устройств, объединенных общими признаками. Признаками объединения в зависимости от задач могут быть: назначения, например, технологическое; условия применения, например, в тропиках; принадлежность объекту, например, станку, цеху. Под электроустановкой понимается совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

В п. 1.1.1. Правил установлено, что Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии

Согласно п. 1.4.1. Правил, эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Электротехнический персонал предприятий подразделяется на:

административно-технический;

оперативный <*>;

ремонтный;

оперативно-ремонтный <*>.

Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.

Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.

Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

Кроме того, в соответствии с п. 1. 1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 N 328н, правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее - Правила) распространяются на работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала, а также на работодателей (физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что из приведенных выше положений закона следует, что лица, которые будут оказывать клининговые услуги не могут быть отнесены к электротехническому персоналу, в связи с чем, указанные лица не вправе осуществлять эксплуатацию электроустановок. Так как сотрудники Исполнителя являются неэлектротехническим персоналам, значит к ним предъявляются требования, которые закреплены в абз. 2-4 п. 1.4.1 Правил, в частности, им присваивается группа I по электробезопасности, а удостоверение не выдается.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика, установившего требование к сотрудникам Исполнителя о наличии удостоверения по электробезопасности о соответствующей аттестации, не ниже 3 группы, имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

От довода относительно персонала, который должен быть заменен в течение 12 часов (п. 3), представитель ООО "СервисСтрой" в ходе рассмотрения жалобы отказалась, в связи с чем, указанный довод Комиссией не рассматривался.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СервисСтрой" на действия ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание клининговых услуг (извещение N 0856100000214000283) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии и Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о закупках.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.