Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 декабря 2014 г. (ключевые темы: участники закупок - технические условия - аукционная комиссия - изоляция - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Меркурий" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии ФГБОУ ВПО "ПГГПУ" (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона (извещение N 0356100012014000061) на выполнение работ по ремонту коридора, фойе, гардероба и аудиторий (NN 2, 3,6, 15) 1-го этажа учебного корпуса N 2,

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГБОУ ВПО "ПГГПУ" (далее - Заказчик) было размещено извещение N 0356100012014000061 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту коридора, фойе, гардероба и аудиторий (NN 2, 3,6, 15) 1-го этажа учебного корпуса N 2.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.11.2014 г. подателю жалобы отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме ввиду предоставления недостоверной информации о товаре и не предоставления информации о товаре: предложенное участником закупки предельное рабочее значение температуры воздуха при эксплуатации нижнее -70, верхнее +45 не соответствует предложенной 5 категории размещения по ГОСТ 15150-69. Отсутствуют конкретные значения диаметра жилы и толщины изоляции.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в Разделе 3 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

При этом, согласно п.3.2.3 Конкретные показатели товара, в том числе, используемого для выполнения работ, оказания услуг указываются в Техническом задании (часть III настоящей документации об аукционе).

Под конкретными показателями, предлагаемого для поставки товара следует понимать показатели, которые однозначно идентифицируют товар, не могут иметь двух и более значений. К конкретным показателям относятся: наименование товара, его количество, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, размеры товара, характеристики безопасности товара, иные показатели, связанные с определением соответствия предлагаемого товара значениям, установленным в документации об аукционе.

В случае если Заказчиком указано требование по соответствию товара нормативному документу (пункту нормативного документа), ГОСТ (пункту ГОСТ), участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным указанным нормативным документом (пунктом нормативного документа), ГОСТ (пунктом ГОСТ). В случае наличия требования по соответствию товара техническим условиям (пункту технических условий), отраслевому стандарту (пункту отраслевого стандарта), участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным указанными техническими условиями (пунктом технических условий) или отраслевым стандартом (пунктом отраслевого стандарта), только в случае их опубликования Заказчиком. При этом представлять конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным указанными нормативными документами, ГОСТами, техническими условиями, отраслевыми стандартами не требуется, если такие документы не действуют на территории Российской Федерации. Представляемые сведения и/или документы должны быть верными и точными.

В случае если Заказчиком в конкретном пункте указано - "Заказчиком конкретные требования не предъявляются. Предлагаемые товары должны соответствовать требованиям раздела ГОСТ (пункта ГОСТ) или раздела (пункта) другого нормативного документа", участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным указанным нормативным документом (разделом, пунктом нормативного документа), ГОСТом (разделом, пунктом ГОСТа). В случае наличия требования по соответствию товара техническим условиям (разделу, пункту технических условий), отраслевому стандарту (разделу, пункту отраслевого стандарта), участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным указанным техническим условием (разделом, пунктом технических условий) или отраслевым стандартом (разделом, пунктом отраслевого стандарта) только в случае их опубликования Заказчиком.

Альтернативные предложения (параметры, характеристики и т.д.) в рамках одной заявки на участие в аукционе не допускаются. Наличие альтернативных предложений в рамках одной заявки на участие в аукционе ведет к отклонению такой заявки без ее дальнейшего рассмотрения. В случае применения участником в заявке на участие в аукционе условных обозначений или сокращений, не установленных документацией об аукционе, должна быть приведена их полная расшифровка. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.

Указанные в документации об аукционе товарные знаки (их словесные обозначения) читать в сочетании со словами "или эквивалент". При заполнении первой части заявки следует учитывать, что используемый в документации об аукционе знак "-" ("тире") (например, "ширина 5-10 см") указывает на интервал (диапазон) возможных значений; участнику аукциона следует указать конкретное значение показателя в рамках этого интервала (диапазона), кроме случаев, когда значение показателя нельзя указать конкретным числом (например, "фракция 5-10 мм", "температура применения от -10 до +25єС"). При описании значений товаров не должны использоваться слова "не более", "не менее", "не ниже", "не выше", "не уже", "не ранее", "не позже", "более", "менее", "выше", "ниже", "от", "до" и т.п., знаки "больше", "меньше", "больше или равно", "меньше или равно" и т.п., кроме случаев, когда данные значения прописаны в сопроводительных документах на товар, нормативной документации - ТУ, ГОСТах (по результатам испытаний), или Типовых сериях. Показатели с обозначением "", например "10010%", необходимо оставлять без изменений. Слова "максимальный" (-ое, -ая, -о) и "минимальный" (-ое, -ая, -о) должны присутствовать в заявке участника аукциона в случае, если данные слова являются составляющими наименования показателя товара и предусмотрены сопроводительной документацией на товар, нормативной документацией - ТУ, ГОСТах (по результатам испытаний) или Типовыми сериями; в случае если указанные слова в Техническом задании (часть III настоящей документации об аукционе) относятся к значениям, то в заявке необходимо указанные слова исключить, а значения указывать в соответствии с требованиями Технического задания, при этом значения не должны противоречить сопроводительным документам к товару, нормативной документации - ТУ или ГОСТам (по результатам испытаний) или Типовым сериям.

Требования к материалам, используемым при выполнении работ, установлены в Части 3 "Техническое задание" аукционной документации.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в частности, установлено следующее требование: Кабель не распространяющий горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением, с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой из поливинилхлоридного пластиката для передачи и распределения электроэнергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 660В или 1000В частоты 50 Гц, предельное рабочее или рабочее значение температуры воздуха при эксплуатации, °C: нижнее от -10 до -70, верхнее от +35 до +45; токопроводящие жилы - медные луженые или нелуженые, 5шт. сечение 6мм2 каждая, жилы однопроволочные 1 класса, круглой формы; электрическое сопротивление постоянному току 1000-м жилы кабеля при температуре 20°C менее 4-Ом; диаметр жилы менее 3 мм; минимальная толщина изоляции не менее 0,44 мм; маркировка изолированной жилы цветная, цветовая маркировка сплошная или в виде продольной полосы шириной не менее 1 мм; кабель должен выдерживать в течение 10 минут воздействие постоянного напряжения не более 8,4кВ; вид климатического исполнения кабеля УХЛ, категорий размещения 1 или 5 по ГОСТ 15150-69; срок службы не менее 30 лет; ГОСТ 31996-2012

В заявке подателя жалобы указаны, в том числе, следующие показатели: вид климатического исполнения кабеля УХЛ, категорий размещения 5 по ГОСТ 15150-69, предельное рабочее значение температуры воздуха при эксплуатации, °C: нижнее -70, верхнее +45; диаметр жилы 2, 9 мм, минимальная толщина изоляции 0,7 мм.

Согласно таблице 3 ГОСТ 15150-69 виду климатического исполнения УХЛ и категории размещения 5, предложенной ООО "Меркурий", значение предельного рабочего значения температуры воздуха при эксплуатации, °C: нижнее -10, верхнее +35.

Таким образом, подателем жалобы представлены недостоверные сведения о товаре, используемом при выполнении работ.

Комиссия отмечает также, что в заявке отсутствует показатель толщины изоляции, указано - минимальная.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку данной части заявка ООО "Меркурий" не соответствовала требованиям, обозначенным в аукционной документации, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Как указано выше, участнику закупки необходимо указать, в том числе, конкретный диаметр жилы.

Поскольку в заявке подателя жалобы данный показатель указан - диаметр жилы 2,9 мм., в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Меркурий" на действия Аукционной комиссии ФГБОУ ВПО "ПГГПУ" при проведении аукциона (извещение N 0356100012014000061) на выполнение работ по ремонту коридора, фойе, гардероба и аудиторий (NN 2, 3,6, 15) 1-го этажа учебного корпуса N 2, обоснованной в части не законного отказа по показателю диаметра жилы.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии ФГБОУ ВПО "ПГГПУ" выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не привело к нарушению прав и законных интересов подателя жалобы.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии ФГБОУ ВПО "ПГГПУ" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.