Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 декабря 2014 г. (ключевые темы: участники закупок - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - частное охранное предприятие - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЧОО "Ягуар охранные системы" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона (извещение N 0356300060514000087) на оказание охранных услуг средствами охранно-пожарной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения,

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300060514000087 МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" (далее - Заказчик) проводился аукцион в электронной форме на оказание охранных услуг средствами охранно-пожарной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.11.2014 г. заявка ООО "ЧОО Ягуар ОС" была признана несоответствующей требованиям установленным в п/п 3.5 п. 3 раздела 5 аукционной документации, а именно: не предоставлена декларация о принадлежности участника аукциона к СМП или СОНО, предусмотренных ч.3 ст.30 Закона о закупках.

В соответствии с ч.3 ст. 30 Закона о закупках при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно п.7 ч.5 ст. 66 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе и декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в п.3 раздела 5 аукционной документации установлено аналогичное требование к предоставлению декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в составе второй части заявки.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки ООО "ЧОО Ягуар ОС" вышеуказанная декларация отсутствует.

В соответствии с ч.6 ст. 69 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, в действиях Аукционной комиссии, проверяющей заявки участников закупки на соответствие их требованиям аукционной документации нарушений Закона о закупках не может быть установлено.

Однако, в ходе проведения внеплановой проверки закупки, Комиссией выявлено, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлено ограничение, в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Таким образом, в рамках указанной закупки, участник закупки не обязан декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, поскольку фактически участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя

Согласно ч. 6 ст.66 Закона о закупках требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч.6 ст.66 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОО Ягуар ОС" на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона (извещение N 0356300060514000087) на оказание охранных услуг средствами охранно-пожарной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения необоснованной.

2. Признать в действиях МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" нарушение ч.6 ст. 66 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о закупках.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.