Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 ноября 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - ГОСТ - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 ноября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Группа предприятий "Райт" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N 3 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ по текущему ремонту (извещение N 0356300006714000132),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356300006714000132 о проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ по текущему ремонту.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.11.2014 г. ООО "Группа предприятий "Райт" (номер заявки 2) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно в п. 23 участника закупки представлены недостоверные сведения о показателях плиток керамогранитных, глазурованных с характеристиками: морозостойкость 150 циклов (по ГОСТ 6787-2001 морозостойкость для глазурованных плиток не нормируется), в п. 24 участника закупки представлены недостоверные сведения о показателях краски масляной марки МА-15 с характеристиками: степень перетира, мкм, 82, твердость пленки, условные единицы, по маятниковому прибору типа М-3 0,13, массовая доля пленкообразующего вещества, % 26 (по ГОСТ 10503-71 степень перетира, мкм, не более 40, твердость пленки, условные единицы, по маятниковому прибору типа М-3 не менее 0,14, массовая доля пленкообразующего вещества, % не менее 30).

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в п. 1 Раздела 7 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Главе 4 аукционной документации (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в частности, в Техническом задании Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

Наименование товара	Параметры и условия требований к товару
23. Плитки керамогранитные	Для полов (ГОСТ 6787-2001). Внешний вид: Лицевая поверхность плиток может быть гладкой или рельефной, глазурованной или неглазурованной, одноцветной или многоцветной. Морозостойкость не менее 25 циклов.
24. Краски маслянные	Маслянные краски должны быть марки МА-15 с пленкообразующим веществом коричневая, красно-коричневая. Степень перетира, мкм, не более 90. Твердость пленки, условные единицы, не менее, по маятниковому прибору типа М-3 0,12. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, не более 26. Краски должны соответствовать ГОСТ 10503-71.

В заявке ООО "Группа предприятий "Райт" указаны, в том числе, следующие показатели:

Наименование товара	Параметры и условия требований к товару
23. Плитки керамогранитные Производитель: ЗАО "Контакт" Ленинградская область, Тосненский р-он, г. Никольское Россия	Для полов (ГОСТ 6787-2001). Внешний вид: Лицевая поверхность плиток гладкая, глазурованная, одноцветная. Морозостойкость 150 циклов.
24. Краски масляные Производитель: ЗАО "Оливеста" Москва Россия	Маслянные краски марки МА-15 с пленкообразующим веществом коричневая, красно-коричневая. Степень перетира, мкм, 82. Твердость пленки, условные единицы, по маятниковому прибору типа М-3 0,13. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, 26. Краски соответствуют ГОСТ 10503-71.

Комиссия отмечает, что в п.23 установлено соответствие керамогранитной плитки ГОСТ 6787-2001, вместе с тем, данный ГОСТ устанавливает требования к плиткам керамическим, что не может являться документом однозначно определяющим показатели керамогранитной плитки.

Вместе с тем, ввиду отсутствия соответствующего ГОСТ для керамогранитной плитки, а также в связи с аналогичными, в ряде случаев, показателями керамогранитной и керамической плиток, требование о соответствии плитки такому ГОСТ не противоречит нормам Закона о закупках.

В соответствии с п.5.2.1 ГОСТ 6787-2001 Физико-механические показатели плиток должны соответствовать указанным в таблице 3.

Таблица 3

Наименование показателя	Значение для плиток
	неглазурованных	глазурованных
Водопоглощение, %, не более	3,5	4,5
Предел прочности при изгибе, МПа, не менее, для плиток толщиной:
до 9,0 мм включ.	28,0	28,0
св. 9,0 мм	25,0	25,0
Износостойкость (по кварцевому песку), г/см2, не более	0,18
Износостойкость, степень	-	1-4
Термическая стойкость глазури , °С	-	125
Морозостойкость, число циклов, не менее	25	-
Твердость глазури по Моосу, не менее	-	5

Исходя из вышеуказанного пункта ГОСТ 6787-2001 следует, что показатель морозостойкости для плиток не глазурованных не нормируется, однако не указание такого показателя в ГОСТ не может свидетельствовать о том, что такого показателя у плитки глазурованной не существует, а говорит лишь о том, что ГОСТ не предъявляются требования к такому показателю.

Заявителем в первой части заявки предложена плитка производителя ЗАО "Контакт" с показателем морозостойкости 150 циклов, в подтверждение представлен протокол испытаний N ИП-04/2014.

Таким образом, первая часть заявки Заявителя в указанной части соответствует требованиям аукционной документации и не противоречит ГОСТ 6787-2001.

В соответствии с п.2.4 ГОСТ 10503-71 по физико-механическим показателям готовые к применению масляные краски должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл. 2.

Наименование показателя	Норма для марки
	белила цинковые				белила литопонные				краски цветные			сурик железный	мумия	охра	метод испытания
	МА-15	МА-22	МА-15Н	МА-22Н	МА-22	МА-25	МА-22Н	МА-25Н	МА-15	МА-22	МА-25	МА-15	МА-15	МА-15
1. Цвет пленки краски:	Контрольные образцы цвета				Контрольные образцы цвета				Должен находиться в пределах допускаемых отклонений, установленных образцами (эталонами) цвета "Картотеки" или контрольными образцами цвета			Контрольные образцы цвета			По п. 4.2
вишневый									-	4,63
темно-красный									5, контрольный образец	-
красный									-	42, 44
кремовый									200, 201	200, 201
темно-желтый									209, контрольный образец	209, контрольный образец
зеленый									304, 306	304, 306
желто-зеленый									-	331, 350
светлый серо-зеленый									-	333, 334
фисташковый									382, контрольный образец	382, контрольный образец
голубой									424, контрольный образец	424, контрольный образец
синий									-	422, 438
светло-голубой									448, контрольный образец	448, контрольный образец
темно-серый									526, 527	526, 527
светло-серый									-	560, 561
розово-бежевый									-	613, 614
коричневый									619, 622	619, 622
светло-бежевый									-	620, 621
оранжевато-бежевый									-	625, контрольный образец
красно-коричневый									635, контрольный образец	635, контрольный образец
бежевый									689, 690	689, 690
2. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, не менее	30	25	28	24	20	22	20	22	26	20	22	27	30	34	По ГОСТ 17537-72 и п. 4.3 настоящего стандарта
3. Массовая доля летучего вещества, %, не более	14	27	13	25	20	11	20	12	12	20	12	14,5	14	15	По ГОСТ 17537-72 и п. 4.3 настоящего стандарта
4. Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,00,5) С, с	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	65-140	80-160	80-160	80-160	По ГОСТ 8420-74 и п. 4.4 настоящего стандарта
5. Степень перетира, мкм, не более	40	40	70	70	40	40	70	70	90	80	80	80	80	80	По ГОСТ 6589-74
6. Укрывистость невысушенной пленки краски, г/м2, не более	170	170	200	200	170	170	190	190	-	-	-	35	95	180	По ГОСТ 8784-75, разд. 1
для красок цветных:
вишневой									-	100	100
темно-красной									45	-	-
красной									-	100	100
кремовой									210	210	210
темно-желтой									160	160	160
зеленой									80	80	80
желто-зеленой									-	140	140
светлой серо-зеленой									-	170	170
фисташковой									90	135	135
голубой									100	100	100
синей									-	100	100
светло-голубой									120	120	120
темно-серой									65	100	100
светло-серой									-	165	165
розово-бежевой									-	230	230
коричневой									65	100	100
светло-бежевой									-	235	235
оранжевато-бежевой									-	160	160
красно-коричневой									50	100	100
бежевой									85	130	130
7. Время высыхания до степени 3 при температуре (202) С, ч, не более	24	24	24	24	24	24	24	24	24	24	24	24	24	24	По ГОСТ 19007-73 и п. 4.7 настоящего стандарта
8. Твердость пленки, условные единицы, не менее, по маятниковому прибору:															По ГОСТ 5233-89
типа М-3	0,14	0,14	0,14	0,14	0,13	0,13	0,13	0,13	0,13	0,10	0,10	0,12	0,12	0,12
типа ТМЛ (маятник Б)	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
9. Условная светостойкость пленки, ч, не менее	Не определяют								2	2	2	Не определяют			По ГОСТ 21903-76, метод 3, и п. 4.9 настоящего стандарта
10. Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202) С, ч, не менее	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	По ГОСТ 9.403-80, раздел 2, и п. 4.10 настоящего стандарта

Комиссия отмечает, что Заявителем в полном объеме было соблюдено требование аукционной документации согласно п.24 Технического задания, указанные показатели соответствуют требованиям предъявляемым табл.2 ГОСТ 10503-71, следовательно, в данной части Аукционной комиссией принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе. Иного не доказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Группа предприятий "Райт" на действия Единой комиссии N 3 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ по текущему ремонту (извещение N 0356300006714000132) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. В целях устранения нарушения требований Закона о закупках, выдать предписание Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.