Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 ноября 2014 г. (ключевые темы: фракции - аукционная комиссия - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - заявка на участие в электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 ноября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Эрфолг" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации города Перми (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту искусственных инженерных сооружений, предназначенных для движения пешеходов на территории Мотовилихинского района города Перми (извещение N 0156300008714000169),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300008714000169 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту искусственных инженерных сооружений, предназначенных для движения пешеходов на территории Мотовилихинского района города Перми.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.11.2014 г. ООО "Эрфолг" (номер заявки 22) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно в заявке содержится недостоверная информация по показателю содержание гравия фракции от 5 до 10 в минеральной части, % по массе смеси асфальтобетонной плотной марка II тип Г в п. 11, а также в связи с непредставлением конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе: предельные отклонения по наружному диаметру, предельные отклонения по химсоставу труб стальных электросварных прямошовных в п. 9.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в п. 2 Раздела 5 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Приложении N 1.1 аукционной документации Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Приложении N1.1.

Так, в частности, в Приложении N 1.1 Заказчиком установлены следующие требования:

9.Трубы стальные электросварные прямошовные ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80	предельные отклонения по наружному диаметру, % предельные отклонения по химсоставу: углерод, %, марганец, %.	от +0,4 до -0,4 от +0,030 до - 0,030 от +0,05 до - 0,04
11. Смесь асфальтобетонная плотная ГОСТ 9128-2009	Марка Тип Содержания гравия фракции от 5 до 10 мм. в минеральной части, % по массе Без применения минерального порошка Непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм мельче, %: 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм, % по массе	II Г не более 30 100 70-100 56-82 42-65 30-50 20-36 15-25 8-16 не более 15

В заявке ООО "Эрфолг" указаны, в том числе, следующие показатели:

9.Трубы стальные электросварные прямошовные ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80	предельные отклонения по наружному диаметру, % предельные отклонения по химсоставу: углерод, %, для БСт2кп для БСт2пс марганец, %. для БСт2кп для БСт2пс	от +0,4 до -0,4 от +0,030 до - 0,030 от +0,030 до - 0,020 от +0,05 до - 0,04 от +0,05 до - 0,03
11. Смесь асфальтобетонная плотная ГОСТ 9128-2009	Марка Тип Содержания гравия фракции от 5 до 10 мм. в минеральной части, % по массе Без применения минерального порошка Непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм мельче, %: 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм, % по массе	II Г 30 100 70 80 45 40 25 20 8 5

В соответствии с п.5 Раздела 5 Информационной карты аукционной документации использование при указании участником в составе заявки на участие в аукционе конкретных показателей (значений) слов "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", знака тире и т.п. возможно исключительно в случае, если указать такой показатель (значение) без использования указанных слов, знака тире невозможно (например, применительно к щебню показатель "фракция 20-40").

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что в п.9 первой части заявки Заявитель не представил конкретные показатели предельного отклонения по наружному диаметру, предельные отклонения по химсоставу труб стальных электросварных прямошовных.

Согласно п.4.2.1. ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм.

Исходя из приведенного положения ГОСТ, в состав щебня входят зерна крупнее 5 мм.

Комиссия установила, что в пп.11 первой части заявки ООО "Эрфолг" представлена недостоверная информация по содержанию гравия фракции от 5 до 10 мм. в минеральной части, % по массе, а именно, в заявке указано содержания гравия фракции от 5 до 10 мм. в минеральной части, 30 % по массе, так же указано, что зерен крупнее 5 мм в непрерывном зерновом составе 30%, при этом указано, что содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм, 5% по массе, что фактически не возможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не имеется. Иного не доказано.

В соответствии с п.4. ГОСТ 10704-91 предельные отклонения по наружному диаметру трубы приведены в табл. 3.

Таблица 3

Наружный диаметр труб, мм	Предельные отклонения по наружному диаметру при точности изготовления
	обычной	повышенной
10	_0,2 мм
Св. 10 до 30 включ.	_0,3 мм	_0,25
" 30 " 51 "	_0,4 мм	_0,35
" 51 " 193,7 "	_0,8 %	_0,7 %
" 193,7 " 426 "	_0,75 %	_0,65 %
" 426 " 1020 "	_0,7 %	_0,65 %
" 1020	_0,6%	_6,0 мм

Примечание. Для диаметров, контролируемых измерением периметра, наибольшие и наименьшие предельные значения периметров округляются с точностью до 1 мм.

В соответствии с п.2.2 ГОСТ 10705-80 в зависимости от показателей качества трубы изготовляют, в том числе, группы Б - с нормированием химического состава из спокойной, полуспокойной и кипящей стали марок Ст1 Ст2, Ст3, Ст4 по ГОСТ 380-94 и ГОСТ 14637-89.

В соответствии с п.4.8 ГОСТ 380-94 предельные отклонения по химическому составу проката, заготовок, поковок и изделий дальнейшего передела должны соответствовать приведенным в таблице 2.

Таблица 2

Элемент	Предельные отклонения по химическому составу, %
	Кипящая сталь	Полуспокойная и спокойная сталь
Углерод	0,030	+ 0,030 - 0,020
Марганец	+ 0,050 - 0,040	+ 0,050 - 0,030
Кремний	-	+ 0,030 -0,020
Фосфор	+ 0,006	+ 0,005
Сера	+ 0,006	+ 0,005
Азот	+ 0,002	+ 0,002
Примечание - Для проката из стали марок Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс и Ст3Гсп, предназначенного для сварных конструкций, плюсовые отклонения по массовой доле углерода не допускаются

Исходя из вышеизложенного следует, что показатели предельных отклонений установлены в ГОСТ без предлогов "от" и "до", а значит, данные показатели не могут быть изменены участниками закупки при предоставлении конкретных значений показателей в заявке, следовательно, устанавливая требования в аукционной документации об указании предельных значений с добавлением отсутствующих в ГОСТ предлогов "от" и "до", Заказчик устанавливает значение показателей не соответствующее ГОСТ и вводит в заблуждение участников закупки, в связи с чем, в действиях Заказчика имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эрфолг" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту искусственных инженерных сооружений, предназначенных для движения пешеходов на территории Мотовилихинского района города Перми (извещение N 0156300008714000169) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на проведение электронного аукциона.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.