Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 ноября 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - техническое задание - электронный аукцион - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 ноября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Феникс" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации Березовского муниципального района Пермского края (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту капитального строительства "Средняя школа, расположенная по адресу: Пермский край, Березовский район, д. Копчиково, ул. Центральная, 48. Реконструкция здания МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Копчиковская начальная школа-сад"" (извещение N 0156300024214000110),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300024214000110 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту капитального строительства "Средняя школа, расположенная по адресу: Пермский край, Березовский район, д. Копчиково, ул. Центральная, 48. Реконструкция здания МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Копчиковская начальная школа-сад"".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.11.2014 г. ООО "Феникс" (защищенный номер заявки 6047114) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи со следующим:

1.п.25 не указана конкретная марка битума нефтяного строительного.

2. пп. 70-71. Непредставление информации о наименовании места происхождения или наименовании производителя товара.

3. Предоставление неконкретных сведений:

п. 29. о конструкции блоков дверных ("наружные или тамбурные")

пп. 322-325. о марке стали, из которой изготовлены трубы ("БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс").

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в п. 1 Раздела 9 информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Приложении N 1 к техническому заданию (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в частности, в Техническом задании Заказчиком установлены следующие требования:

NN	Наименование товара	Требуемая характеристика товара	Требуемый параметр характеристики товара
25	Битумы нефтяные строительные кровельные ГОСТ 9548-74	Допустимые марки (одна на выбор)	БНК-40/180; БНК-45/190; БНК-90/30
29	Блоки дверные ГОСТ 30970-2002	Конструкция по назначению	наружные или тамбурные
70	Воздухонагреватели	электрические	для круглых воздуховодов
71	Волокно асбестовое	марки	П-3-50
322	Трубы	Тип	стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б
		с сопротивлением по разрыву	38 кгс/мм2
		наружный диаметр	426 мм
		толщина стенки	7 мм
323	Трубы	Тип	стальные электросварные прямошовные со снятой фаской
		из стали марок	БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс
		наружный диаметр:	20 мм,
		толщина стенки	2 мм
324	Трубы	Тип	стальные электросварные прямошовные со снятой фаской
		из стали марок	БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс
		наружный диаметр:	32 мм,
		толщина стенки	3 мм
325	Трубы	Тип	стальные электросварные прямошовные со снятой фаской
		из стали марок	БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс
		наружный диаметр	57 мм,
		толщина стенки	3,5 мм

В заявке ООО "Феникс" указаны, в том числе, следующие показатели:

NN	Наименование товара	Требуемая характеристика товара	Требуемый параметр характеристики товара
25	Битумы нефтяные строительные кровельные ГОСТ 9548-74 ОАО "ЛУКОЙЛ", Россия	марка	БНК-40/180; БНК-45/190; БНК-90/30
29	Блоки дверные ГОСТ 30970-2002 ООО "СМТ-1", Россия	Конструкция по назначению	наружные или тамбурные
70	Воздухонагреватели	электрические	для круглых воздуховодов
71	Волокно асбестовое	марки	П-3-50
322	Трубы ОАО "СЕВЕРСКИЙ ТРУБНЫЙ ЗАВОД", Россия Свердловская обл	Тип	стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б
		с сопротивлением по разрыву	38 кгс/мм2
		наружный диаметр	426 мм
		толщина стенки	7 мм
323	Трубы ОАО "СЕВЕРСКИЙ ТРУБНЫЙ ЗАВОД", Россия Свердловская обл	Тип	стальные электросварные прямошовные со снятой фаской
		из стали марок	БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс
		наружный диаметр:	20 мм,
		толщина стенки	2 мм
324	Трубы ОАО "СЕВЕРСКИЙ ТРУБНЫЙ ЗАВОД", Россия Свердловская обл	Тип	стальные электросварные прямошовные со снятой фаской
		из стали марок	БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс
		наружный диаметр:	32 мм,
		толщина стенки	3 мм
325	Трубы ОАО "СЕВЕРСКИЙ ТРУБНЫЙ ЗАВОД", Россия Свердловская обл	Тип	стальные электросварные прямошовные со снятой фаской
		из стали марок	БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс
		наружный диаметр	57 мм,
		толщина стенки	3,5 мм

В соответствии с п.25 Технического задания Заказчик установил требование о допустимых марках (одна на выбор) битума нефтяного, однако Заявитель в нарушение такого требования конкретную марку битума не указал.

Так же, Заявитель не указал в п.29 наружные или тамбурные будут блоки дверные, не смотря на установленное требование о предоставлении конкретного показателя.

Кроме того, Заявитель исключительно в пп.70-71 в нарушении Закона о закупках не указал наименование места происхождения или наименование производителя товара.

В соответствии с п.3 Раздела 9 Информационной карты аукционной документации установлено следующее требование: показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (т.е. использованы слова "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", и т.п.) и которые могут изменяться в рамках установленных значений, а также заданы условия выбора показателей товаров (например, марка стали БСт2кп-БСт4кп), в заявке на участие в аукционе должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара.

Таким образом, Заявитель не выполнено и указанное выше требование при заполнении пп.323-325 первой части заявки, а именно не указаны конкретные марки стали, из которых изготовлены трубы.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.11.2014 г. ООО "Феникс" отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в том числе, в связи с предоставлением неконкретных сведений в п. 322 о марке стали, из которой изготовлены трубы ("БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс"), однако, в п.322 Технического задания требование о предоставлении такой информации не было установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Феникс" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту капитального строительства "Средняя школа, расположенная по адресу: Пермский край, Березовский район, д. Копчиково, ул. Центральная, 48. Реконструкция здания МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Копчиковская начальная школа-сад"" (извещение N 0156300024214000110) обоснованной в части необоснованного отказа в допуске по п.322 заявки.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на проведение электронного аукциона.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.