Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 октября 2014 г. (ключевые темы: капитальный ремонт - техническое задание - условные обозначения - порядок проведения электронного аукциона - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

в присутствии: представителя Прокуратуры Пермского края - Санникова Д.Л. (на основании доверенности), представителя ООО "Пермь-Строй" - Егорычева С.А. (на основании доверенности), представителя ООО "СтройМакс" - Нечаевой О.С. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Пермь-Строй" (далее - Заявитель) на действия Прокуратуры Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми (извещение N 0156100000314000191),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156100000314000191, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в документации о закупке. Исходя из положений, обозначенных в Разделе 5 документации об электронном аукционе, участники закупки в составе первой части заявки должны представить, в том числе, конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ.

Требования к конкретным показателям товаров установлены в Главе 6 "Техническое задание".

В п. 1 Технического задания Заказчиком установлено:

Гвозди строительные с плоской головкой 1,8х60 мм. ГОСТ 4028-63. Диаметр стержня от 1,2 до 1,6 мм., длина гвоздя 25 мм_

Согласно требованиям аукционной документации, гвозди строительные должны соответствовать ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры".

В п. 1 поименованного ГОСТ установлено, что конструкция и размеры строительных гвоздей с плоской головкой должны соответствовать указанным на черт. 1 и в табл. 1.:

Черт. 1.

Таблица 1

мм

Диаметр стержня d	Длина гвоздя l	Диаметр стержня d	Длина гвоздя l
0,8	8	1,4	25
	12		32
1,0	16		40
1,2	16	1,6	25
	20		40
	25		50

Условное обозначение гвоздей с плоской головкой с диаметром стержня 1,2 мм и длиной 25 мм:

Гвозди П 1,225 ГОСТ 4028-63

Из указанного следует, что Заказчику требуется использовать при выполнении работ гвозди с плоской головкой с диаметром стержня 1,8 мм., длиной гвоздя 60 мм., при этом требования к диаметру стержня (от 1,2 до 1,6 мм.) и к длине гвоздя (25 мм.) не соответствуют характеристикам, обозначенным Заказчиком в наименовании товара.

Кроме того, Комиссией установлено, что диаметр стержня для гвоздей с плоской головкой равный 1,8 мм. выше указанным ГОСТ не предусмотрен.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

П. 54 Технического задания содержит следующее:

Шуруп самонарезающий. ГОСТ 1144-80. Шурупы с полукруглой головкой от 3,5 до 9,5 мм.

В п. 2 поименованного ГОСТ установлено, что размеры шурупов должны соответствовать, в том числе, таблице 1:

Диаметр резьбы d (пред. откл. h14)		1,6	2	2,5	3	3,5	4	5	6	8	10
Внутренний диаметр резьбы d2, не более		1,1	1,4	1,7	2,1	2,4	2,8	3,5	4,2	5,6	7,0
Шаг резьбы Р (пред, откл. 0,2 Р)		0,8	1	1,25	1,25	1,5	1,75	2	2,5	3,5	4,5
Диаметр головки D		3,2	4,0	5,0	6,0	7,0	8,0	10,0	12,0	16,0	20,0
Высота головки К		1,1	1,4	1,7	2,1	2,4	2,8	3,5	4,2	5,6	7,0
Радиус сферы	R1	2,6	3,2	4,0	4,8	5,6	6,4	8,0	9,6	12,8	16,0
	R2	1,3	1,6	2,0	2,4	2,8	3,2	4,0	4,8	6,4	8,0
Номер крестообразного шлица		-	0	1		2			3		4
Диаметр крестообразного шлица m		-	2	2,6	3,0	4,1	4,6	5,2	7,0	8,2	10,6
Глубина крестообразного шлица h, не более		-	1,2	1,3	1,7	1,8	2,2	2,8	3,2	4,6	5,6
Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц.	не более	-	1,3	1,4	1,8	2,2	2,5	3,1	3,7	5,1	6,3
	не менее	-	1,0	1,1	1,5	1,7	2,0	2,6	3,2	4,6	5,8

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что исходя из установленных Заказчиком требований к шурупам, не представляется возможным определить, к какому из показателей шурупа относится требование "от 3,5 мм. до 9,5 мм.".

Кроме того, представитель Заказчика также не смог пояснить, к какой именно характеристике шурупа установлен в Техническом задании показатель.

Таким образом, в действиях Заказчика, установившего ненадлежащим образом требования к товару, имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пермь-Строй" на действия Прокуратуры Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми (извещение N 0156100000314000191) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках не выдавать, так как Комиссией Пермского УФАС России выдано предписание от 30.10.2014 г. в результате рассмотрения жалобы ООО "СтройМакс" на действия Прокуратуры Пермского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми (извещение N 0156100000314000191).

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.