Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 октября 2014 г. (ключевые темы: техническое задание - ГОСТ - условные обозначения - капитальный ремонт - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

в присутствии: представителя Прокуратуры Пермского края - Санникова Д.Л. (на основании доверенности), представителя ООО "Пермь-Строй" - Егорычева С.А. (на основании доверенности), представителя ООО "СтройМакс" - Нечаевой О.С. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "СтройМакс" (далее - Заявитель) на действия Прокуратуры Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми (извещение N 0156100000314000191),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156100000314000191, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в документации о закупке. Исходя из положений, обозначенных в Разделе 5 документации об электронном аукционе, участники закупки в составе первой части заявки должны представить, в том числе, конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ.

Требования к конкретным показателям товаров установлены в Главе 6 "Техническое задание".

В п. 1 Технического задания Заказчиком установлено:

Гвозди строительные с плоской головкой 1,8х60 мм. ГОСТ 4028-63. Диаметр стержня от 1,2 до 1,6 мм., длина гвоздя 25 мм_

Согласно требованиям аукционной документации, гвозди строительные должны соответствовать ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры".

В п. 1 поименованного ГОСТ установлено, что конструкция и размеры строительных гвоздей с плоской головкой должны соответствовать указанным на черт. 1 и в табл. 1.:

Черт. 1.

Таблица 1

мм

Диаметр стержня d	Длина гвоздя l	Диаметр стержня d	Длина гвоздя l
0,8	8	1,4	25
	12		32
1,0	16		40
1,2	16	1,6	25
	20		40
	25		50

Условное обозначение гвоздей с плоской головкой с диаметром стержня 1,2 мм и длиной 25 мм:

Гвозди П 1,225 ГОСТ 4028-63

Из указанного следует, что Заказчику требуется использовать при выполнении работ гвозди с плоской головкой с диаметром стержня 1,8 мм., длиной гвоздя 60 мм., при этом требования к диаметру стержня (от 1,2 до 1,6 мм.) и к длине гвоздя (25 мм.) не соответствуют характеристикам, обозначенным Заказчиком в наименовании товара.

Кроме того, Комиссией установлено, что диаметр стержня для гвоздей с плоской головкой равный 1,8 мм. выше указанным ГОСТ не предусмотрен.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

Комиссией установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования о соответствии товаров недействующим ТУ, а именно, в пп. 3, 4 Технического задания установлено ТУ 5752-035-00288030-2000, взамен которого действует ТУ 5752-035-00288030-2012.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

П. 4 Технического задания содержит следующие требования к товару:

Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные_Термическая стойкость глазури 150°С_

Комиссией установлено, что Заказчик, установив требование к термической стойкости глазури при одновременном требовании использовать неглазурованную плитку, ввел участников закупки в заблуждение, в связи с чем, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В пп. 13, 14, 15 Технического задания Заказчиком установлены требования к электродам Э42, Э46, которые должны соответствовать требованиям ГОСТ 9467-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы".

В пп. 13, 14, 15 Технического задания, в частности, установлено, что относительное удлинение должно быть не менее 22%.

В свою очередь, в поименованном ГОСТ механические свойства электродов обозначены в следующей таблице:

Тип электрода	Механические свойства при нормальной температуре					Содержание в наплавленном металле, %
	Металла шва или наплавленного металла			сварного соединения, выполненного электродами диаметром менее 3 мм
	Временное сопротивление разрыву в кгс/мм2	Относительное удлинение 5, %	Ударная вязкость aн кгс - м/см2	Временное сопротивление разрыву в кгс/мм2	Угол загиба, град.	серы	фосфора
	Не менее					Не более
Э38	38	14	3	38	60	0,040	0,045
Э42	42	18	8	42	150
Э46	46	18	8	46	150
Э50	50	16	7	50	120
Э42А	42	22	15	42	180	0,030	0,035
Э46А	46	22	14	46	180
Э50А	50	20	13	50	150
Э55	55	20	12	55	150
Э60	60	18	10	60	120
Э70	70	14	6	-	-
Э85	85	12	5	-	-
Э100	100	10	5	-	-
Э125	125	8	4	-	-
Э150	150	6	4	-	-

Из приведенной таблицы усматривается то, что минимальное значение показателя "относительное удлинение" для электродов Э42, Э46 равно 18%.

Таким образом, установленное Заказчиком минимальные значение показателя относительное удлинение в пп. 13, 14, 15 Технического задания не соответствует требованиям ГОСТ.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что при установлении данного показателя допущена ошибка, в Техническом задании указаны требования к электродам Э42А, Э46А.

Таким образом, в действиях Заказчика, установившего ненадлежащим образом требования к товару, имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В п. 96 Технического задания Заказчик установил: Раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый 1:1:6. Цементный раствор состоит из трех компонентов - это цемент, вода и песок_

Комиссией установлено, что согласно Техническому заданию, при выполнении работ необходимо использовать цементно-известковый раствор, при этом в требованиях к данному товару указано, что раствор является цементным.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушено требование п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

П. 54 Технического задания содержит следующее:

Шуруп самонарезающий. ГОСТ 1144-80. Шурупы с полукруглой головкой от 3,5 до 9,5 мм.

В п. 2 поименованного ГОСТ установлено, что размеры шурупов должны соответствовать, в том числе, таблице 1:

Диаметр резьбы d (пред. откл. h14)		1,6	2	2,5	3	3,5	4	5	6	8	10
Внутренний диаметр резьбы d2, не более		1,1	1,4	1,7	2,1	2,4	2,8	3,5	4,2	5,6	7,0
Шаг резьбы Р (пред, откл. 0,2 Р)		0,8	1	1,25	1,25	1,5	1,75	2	2,5	3,5	4,5
Диаметр головки D		3,2	4,0	5,0	6,0	7,0	8,0	10,0	12,0	16,0	20,0
Высота головки К		1,1	1,4	1,7	2,1	2,4	2,8	3,5	4,2	5,6	7,0
Радиус сферы	R1	2,6	3,2	4,0	4,8	5,6	6,4	8,0	9,6	12,8	16,0
	R2	1,3	1,6	2,0	2,4	2,8	3,2	4,0	4,8	6,4	8,0
Номер крестообразного шлица		-	0	1		2			3		4
Диаметр крестообразного шлица m		-	2	2,6	3,0	4,1	4,6	5,2	7,0	8,2	10,6
Глубина крестообразного шлица h, не более		-	1,2	1,3	1,7	1,8	2,2	2,8	3,2	4,6	5,6
Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц.	не более	-	1,3	1,4	1,8	2,2	2,5	3,1	3,7	5,1	6,3
	не менее	-	1,0	1,1	1,5	1,7	2,0	2,6	3,2	4,6	5,8

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что исходя из установленных Заказчиком требований к шурупам, не представляется возможным определить, к какому из показателей шурупа относится требование "от 3,5 мм. до 9,5 мм.".

Кроме того, представитель Заказчика также не смог пояснить, к какой именно характеристике шурупа установлен в Техническом задании показатель.

Таким образом, в действиях Заказчика, установившего ненадлежащим образом требования к товару, имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройМакс" на действия Прокуратуры Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми (извещение N 0156100000314000191) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии и Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о закупках.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.