Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 28 ноября 2014 г. N 2406/03 (ключевые темы: единицы измерения - участники закупок - документация об аукционе - аукцион - предельно допустимые концентрации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 28 ноября 2014 г. N 2406/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: Т.С. Акопян, В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N2406/03 о нарушении норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358300133314000016 "На содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения (весенне-летне-осеннее содержание объектов улично-дорожной сети) на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в 2015 году" (далее - аукцион), в присутствии представителя Заявителя (Щербаковой К.В.), представителей Заказчика (Гуняга Т.В., Бондаренко Н.А.), в отсутствии представителя Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

Ростовским УФАС России принята к рассмотрению жалоба Заявителя на положения документации.

Заказчик в возражениях по доводам жалобы Заявителя указал, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона по данной жалобе проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358300133314000016 от 23.11.2014 г.:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 20 324 500,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 09.12.2014 г. в 00 часов 05 минут.

Доводом жалобы Заявителя является установление Заказчиком требований к указанию участником закупки конкретных показателей товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик при описании в документации объекта закупки должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Следовательно, Заказчик вправе устанавливать требования к указанию участниками в заявках конкретных показателей товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя следует признать необоснованными.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п.13 Информационной карты "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" Заказчик установил, в том числе, следующее:

Участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе указывает конкретные показатели (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения), предлагаемых к поставке товаров используемых в ходе выполнения работ (материалов, оборудования), соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных в Разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ материала, оборудования.

В случае отсутствия в Разделе IV (Техническая часть) документации указания на единицы измерения показателей читать их в соответствии с нормами действующих государственных стандартов. В случае, если на изображениях, представленных в Разделе IV (Техническая часть) документации отсутствует единица измерения, следует считать, что величина указана в миллиметрах. В случае, если показатели, представленные в Разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе и определяющие линейные размеры указанных материалов или товаров, представлены без единиц измерения, следует считать, что величина указана в миллиметрах.

Участник закупки обязан указывать единицы измерения в своей заявке. Участники закупки в своей заявке обязательно указывают единицу измерения каждого из показателей, предложенных Заказчику. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Следовательно, Заказчик, указав в инструкции обязанность участника самостоятельно определить единицы измерения предлагаемых к использованию товаров, обязал, тем самым, участника выполнить установленную Законом (п.2 ч.1 ст.33 Закона) обязанность Заказчика использовать при описании в документации объекта закупки стандартные показатели, условные обозначения и терминологию в соответствии с техническими регламентами и стандартами. Таким образом, Заказчик искусственно усложнил участнику своевременную подготовку заявки, соответствующую таким требованиям, тем самым, фактически ограничил доступ к участию в аукционе, что является нарушением ч.1 ст.64 Закона.

Согласно Разделу IV (Техническая часть) документации об аукционе, Заказчику требуется к поставке товар "мешки для мусора" со следующими характеристиками:

"мешки для мусора должны быть изготовлены из полиэтилена ПНД, соответствующего ГОСТ. Полиэтилен ПНД должен быть марки 20808-024 первого; второго сорта, соответствующей следующим требованиям: Плотность, г/см3 0,949 - 0,954, Показатель текучести расплава (ПТР), 1,8-3,0, Массовая доля золы, %, не более 0,050, Массовая доля летучих веществ, %, не более 0,25. Из полиэтилена в воздух окружающей среды, в воду, в продукты питания не должны выделяться вредные вещества выше предельно допустимых концентраций:

Наименование продукта	Предельно допустимая концентрация
Формальдегид	0,5
Ацетальдегид	5,0
Окись углерода	20,0
Органические кислоты (в пересчете на уксусную кислоту)	5,0
Аэрозоль полиэтилена	10,0

Единицы измерения показателя текучести расплава и предельно допустимых концентраций вредных веществ Заказчиком не установлены. Кроме того, ГОСТ, устанавливающий единицы измерения по данному товару, Заказчиком в документации не указан.

Таким образом, Заказчик, указывая в документации об аукционе противоречивые и неоднозначные требования к товарам "мешки для мусора", фактически не указал функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, в соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона, чем нарушил ч.1 ст.64 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.1 ст.64 Закона.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и аннулировании электронного аукциона.

4. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику исполнение данного предписания.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии Т.С. Акопян

В.В. Моргунов