Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 декабря 2014 г. N 338-14/гз (ключевые темы: документация об аукционе - техническое задание - порядок проведения электронного аукциона - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 декабря 2014 г. N 338-14/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Саратовского УФАС России) в составе:

1.	<_____.>	- председатель Комиссии;
2.	<_____.>	- член Комиссии;
3.	<_____.>	- член Комиссии,

в присутствии:

<_____.>	- представителя Заказчика - ГУЗ "Областная клиническая больница" (доверенность б/н от 09.12.2014);
<_____.>	- представителя Заказчика - ГУЗ "Областная клиническая больница" (доверенность б/н от 09.12.2014),

рассмотрев жалобу ООО "ГрандСервис-73" на действия Заказчика - ГУЗ "Областная клиническая больница" при проведении электронного аукциона N 0360200028014000638 на поставку перчаток N4,

УСТАНОВИЛА:

04.12.2014 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ГрандСервис-73" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - ГУЗ "Областная клиническая больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360200028014000638 на поставку перчаток N4 (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе разработана Заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в позициях NN1-6, 10-12 Раздела 6 "Техническое задание" Документации об Аукционе в совокупности с требованием об отсутствии валика установлено нестандартное требование об укреплении манжета. При этом в позициях NN4-6, 10-11 прямо указано, что манжета должна быть снабжена адгезивной полосой. По мнению Заявителя, перчатки хирургические латексные без валика, но с адгезивной полосой производит единственная компания - Аnsell, что приводит к ограничению числа участников закупки.

Кроме того, Заявитель также указывает, что по позиции N8 Раздела 6 "Техническое задание" Документации об Аукционе к поставке требуются смотровые неопреновые стерильные перчатки для манипуляций, требующих стерильности. По мнению Общества, требование к такому сочетанию характеристик товара уменьшает количество участников закупки, поскольку перчатки с такими характеристиками производит только ООО "РусМедУпак".

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Представители Заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе, и пояснили, что документация об Аукционе разработана Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

27.11.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, из положений Закона о контрактной системе следует, что определение функциональных, технических и качественных характеристик товара относится к компетенции Заказчика.

В Разделе 6 "Техническое задание" Документации об Аукционе Заказчик установил характеристики товаров, в том числе: в п. NN1-6, 10-12 - Перчатки с манжетой без валика для защиты от пережимания предплечья. Вместе с тем, в п. NN 4-6, 10-11 Заказчик также указал, что манжета должна быть с адгезивной полосой для препятствия скатыванию.

В позиции N8 Раздела 6 "Техническое задание" Документации об Аукционе Заказчик указал наименование товара, а именно: перчатки неопудренные неопреновые для обеспечения устойчивости к воздействию химически агрессивных сред, в т.ч. к спиртам, стерильные для манипуляций, требующих стерильности.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Саратовского УФАС России пояснили, что Заказчик в документации об Аукционе установил требования к характеристикам перчаток, которые отвечают потребностям Заказчика. Так, например, манжета с валиком не обеспечивает достаточную защиту от скатывания, так как манжета с валиком отличается пониженной толщиной и не формирует цилиндрическое ребро жесткости, предохраняющее от скатывания. Представители Заказчика также пояснили, что требования к стерильности перчаток Заказчик указал, исходя из профиля и целей своей деятельности, поскольку хотел приобрести перчатки, необходимые для манипуляций, требующих стерильности, а именно стерильность перчаток необходима при работе с медицинских оборудованием лаборатории, для малых операций и лабораторных исследований, требующих стерильного исполнения.

Из пояснений представителем Заказчика также следует, что Документация об Аукционе не содержит положений, ограничивающих количество участников Аукциона, поскольку Заказчиком не ограничена возможность участия в Аукционе, как производителей, так и поставщиков, имеющих возможность поставки перчаток с любыми характеристиками в соответствии с требованиями Заказчика.

Кроме того, представители Заказчика также пояснили, что по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило три заявки участников закупки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России представители Заказчика пояснили, что перчатки смотровые стерильные неопудренные неопреновые производятся, как минимум, тремя производителями, в том числе: ООО "РусМедУпак", ООО "Ардейл-Импэкс", Ansell. Также, представители Заказчика указали, что перчатки с манжетой без валика с адгезивной полосой производятся несколькими производителя, в том числе - Epic.

Доказательств того, что документация об Аукционе, содержит требования к товарам, которые привели к ограничению числа участников закупки, Заявителем не представлено.

При этом Обществом не представлены доказательства невозможности поставки товара с указанными Заказчиком характеристиками.

При таких обстоятельствах доводы жалобы являются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ГрандСервис-73" на действия Заказчика - ГУЗ "Областная клиническая больница" при проведении электронного аукциона N 0360200028014000638 на поставку перчаток N4 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____.>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____.>
	_____________________ (подпись)	<_____.>