Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 4 декабря 2014 г. N 654/14 (ключевые темы: капитальный ремонт - прилегающая территория - муниципальный заказчик - документация об электронном аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 4 декабря 2014 г. N 654/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Тихенького О.Л.

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Строкиной В.С.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Черняевой К.А.,

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Акопян Г.Р.;

от ООО "Росстрой" - Осипов В.В.;

Рассмотрев жалобу ООО "Росстрой" на действия муниципального заказчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с.Быков Долинского района Сахалинской области, уполномоченного органа Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0161300006314000250 "Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий МБОУ "СОШ" в с.Быков"

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России поступила жалоба ООО "Росстрой" на действия муниципального заказчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с.Быков Долинского района Сахалинской области, уполномоченного органа Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0161300006314000250 "Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий МБОУ "СОШ" в с.Быков". По мнению заявителя жалобы действия муниципального заказчика, уполномоченного органа при размещении документации электронного аукциона N 0161300006314000250 "Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий МБОУ "СОШ" в с.Быков" нарушили требования ч.4 ст.4 и ч.5 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель ООО "Росстрой" в заседании поддержал доводы жалобы, считает действия муниципального заказчика, уполномоченного органа при размещении документации электронного аукциона N 0161300006314000250 "Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий МБОУ "СОШ" в с.Быков" которые защищены и зашифрованы в формате PDF, в результате чего невозможно произвести копирование, редактирование и распечатку текста, что является прямым нарушением законодательства о проведении открытого аукциона в электронной форме. Заявитель ссылается на нарушение заказчиком, уполномоченным органом пункта 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470, Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н и требования ч.4 ст.4 и ч.5 ст.112 Закона о контрактной системе, а также его законные права и интересы.

Представитель уполномоченного органа считает, что при размещении закупки действия единой комиссии соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее:

Муниципальным заказчиком - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с.Быков Долинского района Сахалинской области, уполномоченным органом Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области в соответствии с требованиями статьи 64 Закона о контрактной системе была разработана документация электронного аукциона N 0161300006314000250 "Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий МБОУ "СОШ" в с.Быков". 20.11.2014 года данная документация была размещена заказчиком в единой информационной системе.

Частями 1-2 ст. 65 Закона о контрактной системе установлено, что в случае проведения в электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Частью 1 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе).

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.

В соответствии с пунктом 3 Положений, размещаемая на официальном сайте информация, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Также согласно Регламента закупок путем проведения аукциона в электронной форме на общероссийском официальном сайте (ООС): - в систему допускается загружать файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, PDF, xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf. Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов, например mp3, avi, exe.

На сайте установлен алгоритм контроля действий по осуществлению закупки, предусматривающий автоматическую проверку системой соблюдения заказчиками нормативных положений, в том числе требований Закона N 44-ФЗ, в том числе техническое обеспечение возможности доступа к открытой информации.

Действия Муниципального заказчика - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с. Быков Долинского района Сахалинской области, уполномоченного органа Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области при при размещении аукционной документации в вышеуказанном формате соответственно прошли такую проверку, и по результатам которой ошибок обнаружено не было, что подтверждает правомерность размещения заказчиком документации в формате: - PDF.

Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, что размещенная муниципальным заказчиком, уполномоченным органом аукционная документация в формате PDF доступна для ознакомления - получения визуального доступа к содержимому файла. Информации о закупке N 0161300006314000250 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту и благоустройству прилегающей территории МБОУ "СОШ" в с.Быков размещена на официальном сайте в формате, который не зашифрован или защищен иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств, а также данная документация круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе, Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н, Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 N 147.

Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, что муниципальным заказчиком - Муниципальным заказчиком - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с.Быков Долинского района Сахалинской области, уполномоченным органом Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области при размещении аукционной документации на официальном сайте не созданы преимущественные условия участия в торгах определенным участникам закупки, не созданы какие-либо препятствия для доступа к участию в закупке, не ограничена конкуренция между участниками вышеуказанного аукциона.

Также следует отметить, что заявителем жалобы в материалы дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что аукционная документация размещаемого заказа ограничивает права ООО "Росстрой" на подачу заявки для участия в аукционе.

При таких обстоятельствах в действиях муниципального заказчика и уполномоченного органа не установлено нарушение требований Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА

Признать жалобу ООО "Росстрой" на действия муниципального заказчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с.Быков Долинского района Сахалинской области, уполномоченного органа Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0161300006314000250 "Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий МБОУ "СОШ" в с.Быков"- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии В.С. Строкина

К.А. Черняева