Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 ноября 2014 г. N 1763-З (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в аукционе - техническое задание - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 ноября 2014 г. N 1763-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - Усольцева М.М. (доверенность б/н от 16.04.2014 г.),

- заявителя в лице ООО "Комета" - Павловой Н.В. (доверенность б/н от 20.04.2014 г.),

- в отсутствии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 1 город Первоуральск", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Комета" (620102, г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 22) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 1 город Первоуральск" (623106, Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Металлургов,3-а), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение реабилитационного оборудования (с принадлежностями) (имитатор опорной нагрузки подошвенный, реабилитационная беговая дорожка с принадлежностями, поддерживающая система, тренажер для активно-пассивной механотерапии верхних и нижних конечностей, аппарат реабилитационный с расширенной обратной связью) (извещение N 0162200011814002321) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), в соответствии с частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Комета" (вх. N 01-22669 от 05.11.2014 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 1 город Первоуральск", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение реабилитационного оборудования (с принадлежностями) (имитатор опорной нагрузки подошвенный, реабилитационная беговая дорожка с принадлежностями, поддерживающая система, тренажер для активно-пассивной механотерапии верхних и нижних конечностей, аппарат реабилитационный с расширенной обратной связью) (извещение N 0162200011814002321), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Комета" указал, что заявка участника закупки необоснованно отклонена аукционной комиссией по итогам рассмотрения первых частей заявок, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

17 октября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011814002321 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 2766000,00 рублей.

30 октября 2014 года аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки. Заявки с защищенными номерами 7868808, 9421784 не были допущены до участия в аукционе.

Заявка участника закупки ООО "Комета" с защищенным номером 9421784 отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: не предоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в сведениях участника закупки изменена формулировка показателя, а именно по пп. 2.2 п. 2 "реабилитационная беговая дорожка с принадлежностями: управление ходьбой с отображением шагов или гистограммы на мониторе", согласно инструкции по заполнению заявки: изменение формулировки не допускается.

В соответствии с пунктом 41 документации об аукционе Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Указанное требование установлено в полном соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованием пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части 2 технического задания документации об аукционе установлены функциональные, технические характеристики поставляемого товара (потребительские свойства), в том числе:

N п\п	Наименования	Назначение, технические параметры	Кол-во
2	Реабилитационная беговая дорожка с принадлежностями	Система диагностики и восстановления походки пациентов с неврологическими и ортопедическими дисфункциями	1
	Функциональные возможности
2.2	Управление ходьбой с отображением шагов или гистограммы на мониторе	Наличие

Инструкцией по заполнению заявки документации об аукционе установлено, что любые изменения формулировок параметра могут привести к несоответствию заявки участника размещения заказа требованиям документации об аукционе в электронной форме, так как содержат функциональные и технические характеристики которые не могут изменяться.

При подготовке первой части заявки на участие в аукционе участник во всех пунктах указывает конкретное значение параметра.

Показатели товара должны быть выражены в точных цифрах без употребления слов "не более", "не менее", "должно быть" и т.п. В случае, если показатель не имеет точного значения, то указывается диапазон, в пределах которого измеряется его значение, либо слово "наличие". В случае, если значения показателя указаны через слово "или", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя предлагаемого к поставке товара.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что в заявке ООО "Комета" предложен товар "реабилитационная беговая дорожка с принадлежностями" с функциональными возможностями п. 2.2 "управление ходьбой с отображением шагов на мониторе", что не соответствует требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявки с защищенным номером 9421784 ООО "Комета" не соответствующей требованиям документации об аукционе, так как в ней предложен товар, не соответствующий требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Комета" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 1 город Первоуральск", аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 1 город Первоуральск", аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.