Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 декабря 2014 г. N 1973-3 (ключевые темы: класс опасности - утилизация отходов - лицензия - контроль в сфере закупок - межрегиональная инспекция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 декабря 2014 г. N 1973-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Литяевой О.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии;

Кузьмич М.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сысертская центральная районная больница" - И.А. Анищук (доверенность N24 от 22.12.2014 года),

- заявителя в лице ООО "Интер" - Соловьевой К.И. (доверенность б\н от 10.12.2014 г.);

рассмотрев жалобу ООО "Интер" (620109, г. Екатеринбург, ул. Красноуральская, д. 25) (вх. N01- 25718 от 16.12.2014 года) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сысертская центральная районная больница" (620022, Свердловская обл, Сысертский р-н, Сысерть г, Коммуны, 71), его комиссии при проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию медицинских отходов класса Б, В, Г" (извещение N 0362300035214000108) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба жалобы ООО "Интер" (вх. N01- 25718 от 16.12.2014 года) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сысертская центральная районная больница" , его комиссии при проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию медицинских отходов класса Б, В, Г" (извещение N 0362300035214000108) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проверка проведена в объеме доводов заявленных в жалобе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком в документации об аукционе неправомерно установлено требование о наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию медицинских отходов класса Б, В, Г с указанием вида отхода с кодом 9710000000000 согласно федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

12 декабря 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300035214000108 и документация об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составила 983 912,40 рублей.

В соответствии ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Также согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать следующую информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п.21 "Информационной карты" документации об аукционе в требованиях к содержанию второй части заявки установлено следующее:

- вторая часть заявки должна содержать, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе:

- копия действующей лицензии на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности с правом выполнения следующих видов работ по обезвреживанию, указанных в приложении к лицензии:

- отходов, сбор и удаление которых не требует особых мер предосторожности, класс Б,

- хирургического инструмента и разового инструмента, класс Б,

- операционного материала, частей ампутированных конечностей, последов, секционных материалов, класс Б,

- отходы, сбор и удаление которых требует особых мер предосторожности во избежание инфицирования, класс В.

- токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным, класс Г

Код отхода по ФККО 9710000000000.

(Основание: п.30, ч.1, ст.12 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 г. N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности"), ИЛИ,

- копия действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности с правом выполнения следующих видов работ по обезвреживанию, указанных в приложении к лицензии:

- отходов, сбор и удаление которых не требует особых мер предосторожности, класс Б,

- хирургического инструмента и разового инструмента, класс Б,

- операционного материала, частей ампутированных конечностей, последов, секционных материалов, класс Б,

- отходы, сбор и удаление которых требует особых мер предосторожности во избежание инфицирования, класс В.

- токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным, класс Г

Код отхода по ФККО 9710000000000.

(Основание: п.30, ч.1, ст.12 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности").

Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Вместе с тем, с 01.08.2014 г. вступил в силу Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" не содержащий код отхода 9710000000000 и 9700000000000, в связи с чем, субъекты, оформившие лицензии после вступления в силу указанного классификатора не имеют возможности обеспечить соблюдение данного требования.

Таким образом, в нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.1 и ч.3 ст.64, п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе установление в п.21 "Информационной карты" документации об аукционе требований к предоставлению копии действующей лицензии на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности с правом выполнения следующих видов работ по обезвреживанию, или, копии действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности с правом выполнения следующих видов работ по обезвреживанию с указанием отсутствующего в действующем ФККО вида отхода с кодом 9710000000000 неправомерно.

За установление требований к участникам закупки не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Интер" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сысертская центральная районная больница" признать нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.1,ч.3 ст.64, п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сысертская центральная районная больница" , его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии О.В. Литяева

М.В. Кузьмич