Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 ноября 2014 г. N 360 (ключевые темы: открытый конкурс - участники закупок - конкурсная комиссия - конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 ноября 2014 г. N 360

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, Врио руководителя Тюменского УФАС России Поткиной И.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела Верзуна Ю.Д.,

ведущего специалиста-эксперта Логиновой Н.В.,

с участием представителей сторон

- от Общества с ограниченной ответственностью "ЮграТеплоГазСтрой" (далее - ООО "ЮграТеплоГазСтрой", заявитель) не явился, извещен надлежащим образом,

- от Государственного казенного учреждения Тюменской области "Управление капитального строительства" (далее -ГКУ ТО "УКС", заказчик) Жернов С.Н., по доверенности,

- от Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган) Шуневич М.И., по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "ЮграТеплоГазСтрой" на действия конкурсной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого конкурса N КО-180/14 (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru 0167200003414005857) на выполнение проектно-изыскательских работ,

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России 19.11.2014 г. в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса N КО-180/14.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru, в адрес уполномоченного органа, заказчика и заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы.

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 20.11.2014 г. N 883, комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса N КО-180/14 (N 0167200003414005857).

В жалобе заявитель выразил не согласие с результатами проведенного конкурса в части проведенной оценки заявки ООО "ЮграТеплоГазСтрой" поступившей на участие в указанном конкурсе.

Как следует из пояснений уполномоченного органа (письмо от 24.11.2014 г. исх.N 2777), представленных в материалы дела, а также озвученных его представителем в заседании Комиссии, нарушения в действиях конкурсной комиссии отсутствуют, ООО "ЮграТеплоГазСтрой" было представлено 159 копий актов выполненных работ (оказанных услуг), однако в составе заявки нет ни одной копии договора (контракта). Так, приложение только копий актов выполненных работ (оказанных услуг) не является достаточным подтверждением опыта участника по выполнению работ и не может свидетельствовать об исполнении контракта (договора), сопоставимого характера и объема.

Таким образом, комиссией при рассмотрении и оценке заявки участника закупки на участие в открытом конкурсе N КО-180/14 правомерно не было учтено ни одного акта, и как следствие, ООО "ЮграТеплоГазСтрой" получило ноль баллов при оценке показателя (опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема).

Представитель заказчика доводы уполномоченного органа поддерживает, считает жалобу ООО "ЮграТеплоГазСтрой" необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как следует из части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 48 Закона контрактной системе установлено понятие открытого конкурса, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Как усматривается из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса N КО-180/14 на выполнение проектно-изыскательских работ.

Информация об открытом конкурсе (с конкурсной документацией) была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003414005857.

В конкурсной документации (раздел 4) перечислены критерии (подкритерии) оценки заявок на участие в конкурсе и определена их значимость.

Критериями оценки заявок являются цена контракта значимостью 60 % и квалификация участника конкурса значимостью 40 %, включающая в себя общее количество исполненных договоров (контрактов) на разработку проектной документации по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры за последние 5 лет без применения штрафных санкций, предшествующие дате окончания приема заявок на участие в конкурсе (с приложением копий актов) максимальное значение - 100 баллов, отсутствует - 0 баллов.

Как следует из пояснений уполномоченного органа, участником открытого конкурса - ООО "ЮграТеплоГазСтрой" для подтверждения своей квалификации по указанному критерию было представлено 159 копий актов выполненных работ (оказанных услуг), однако в составе заявки нет ни одной копии договора (контракта), в связи с чем конкурсная комиссия поставило 0 баллов данному участнику.

В соответствии с ч.1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, частью 6 статьи 106 указанного Федерального закона определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая, что заявителем обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа, связанные с оценкой конкурсной заявки ООО "ЮграТеплоГазСтрой" по критерию "квалификация участников закупки", то в силу вышеприведенных норм законодательства Комиссия Тюменского УФАС России не правомочна рассматривать указанную жалобу по существу.

Довод жалобы участника закупки на положение конкурсной документации открытого конкурса N КО-180/14 (реестровый номер закупки 0167200003414005857) на выполнение проектно-изыскательских работ не подлежит рассмотрению по существу, исходя из следующего.

Согласно ч. 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявки на участие в таком аукционе. По истечении указанного срока обжалование действий заказчика, уполномоченного органа, осуществляется только в судебном порядке.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, дата и время подачи заявок на участие в открытом конкурсе с 10.10.2014 по 30.10.2014, соответственно срок подачи заявок на участие в вышеуказанном аукционе истек 30 октября 2014 года, что свидетельствует о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом жалоба на положение документации об электронном аукционе подана за пределами установленного законом срока на обжалование.

В связи с изложенным, руководствуясь п.2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЮграТеплоГазСтрой" на действия Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого конкурса КО-180/14 (реестровый номер закупки 0167200003414005857) на выполнение проектно-изыскательских работ необоснованной.

В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.В. Поткина

Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун

Н.В. Логинова