Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18 декабря 2014 г. N 11657/03-2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:<_>
рассмотрев дело N 11657/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙМОНТАЖ" (далее - ООО "СТРОЙМОНТАЖ") на действия единой комиссии (заказчик - Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования "Инзенский район" при проведении аукциона в электронной форме N 0168300010214000166 на строительство внутригородского газопровода высокого и среднего давления до котельной N 3 г. Инза Инзенского района Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта - 6 797 890,00 руб., дата рассмотрения первых частей заявок - 09.12.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Вх. N 10507 от 11.12.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "СТРОЙМОНТАЖ" (ИНН 7306005376) на действия единой комиссии при проведении указанного электронного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, документация об аукционе составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе в части установления характеристик товара, необходимого при выполнении работ, что вводит в заблуждение участников закупки.
Кроме того, заявитель жалобы считает, что ООО "СТРОЙМОНТАЖ" было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, а именно: в позиции "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс" не представлены все предусмотренные аукционной документации марки и размеры используемых стальных электросварных труб; в позиции "Бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В7,5 (М 100); ЛС-02-01-05;ЛС-02-01-04;ЛС-02-01-06" крупность заполнителя бетона указана неконкретно.
На заседание Комиссии 17.12.2014 г. представитель ООО "СТРОЙМОНТАЖ" доводы, изложенные в жалобе поддержал, а также пояснил, что трубы из стали марки КП не применяются для строительства газопровода высокого и среднего давления.
Представитель заказчика, а также член единой комиссии на заседании Комиссии 17.12.2014 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующе.
Проектно-сметная документация была изготовлена проектным институтом "Ульяновскагропромпроект". Учитывая, что позиция "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс" предусматривает трубы с марками стали двух видов ПС и КП, а также то, что стоимости труб из стали разных марок различны, использование труб исключительно с маркой стали ПС приведет к нарушению положений аукционной документации.
Кроме того, характеристика бетона по крупности заполнителя была представлена обществом неконкретно, что противоречит частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Следовательно, по мнению представителя заказчика и члена комиссии ООО "СТРОЙМОНТАЖ" было правомерно отказано в допуске к участию в закупке.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:00 18.12.2014 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.10.2014 г. были опубликованы извещение и документация об электронном аукционе N 0168300010214000166 на строительство внутригородского газопровода высокого и среднего давления до котельной N 3 г. Инза Инзенского района Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта - 6 797 890,00 руб., дата рассмотрения первых частей заявок - 09.12.2014 г.).
02.11.2014 г., 07.11.2014 г. были опубликованы разъяснения положений аукционной документации.
23.11.2014 г. заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 09.12.2014 г. на участие в электронном аукционе было подано 5 (пять) заявок, две из которых были допущены до участия в аукционе.
В соответствии с протоколом проведения аукциона от 12.12.2014 г. ценовые предложения поступили от двух участников. Цена контракта была снижена до 6 729 911,10 руб.
Согласно протоколу подведения итогов от 16.12.2014 г. победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Строймонтаж" (ИНН 5227004457).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СТРОЙМОНТАЖ" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Аналогичные требования установлены в Разделе 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению" документации об электронном аукционе.
Приложение N 1 к документации об электронном аукционе содержит описание объекта закупки, включающего в себя ведомость материалов, используемых при выполнении работ с указанием их характеристик.
В данной ведомости указаны, в том числе позиция 3 "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс" и позиция 9 "Бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В7,5 (М 100); ЛС-02-01-05;ЛС-02-01-04;ЛС-02-01-06".
В ходе анализа заявки ООО "СТРОЙМОНТАЖ", Комиссией Ульяновского УФАС было установлено, что участником по позиции 3 был предложен товар: "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марки БСт2пс", по позиции 9 "Бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В7,5 (М 100); ЛС-02-01-05;ЛС-02-01-04;ЛС-02-01-06".
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 09.12.2014 г. заявка ООО "СТРОЙМОНТАЖ" была признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании несоответствия конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, а именно: в позиции "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс" не представлены все предусмотренные аукционной документации марки и размеры используемых стальных электросварных труб, в позиции "Бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В7,5 (М 100); ЛС-02-01-05;ЛС-02-01-04;ЛС-02-01-06" крупность заполнителя бетона указана неконкретно.
Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, указанной в Разделе 3 документации, при указании значений показателей не могут быть использованы слова и знаки: "не более", "не менее", "должен", "не выше", "не ниже" или их производные, "от", "до", "или", "<", ">", "/" и т.п., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара.
Кроме того, согласно ГОСТу 26633-91 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые" перечень фракций в зависимости от наибольшей крупности зерен заполнителя указан в таблице N 4 в конкретном значении (40, 80, 120).
Учитывая изложенное, указание участником крупности заполнителя бетона не в конкретном значении противоречит требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Представление участником закупки ООО "СТРОЙМОНТАЖ" только одного вида марки стали труб, указанных в пункте 3 ведомости материалов, из двух необходимых заказчику, не соответствует требованиям документации о закупке.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Следовательно, заявка ООО "СТРОЙМОНТАЖ" была обоснованно отклонена от участия в электронном аукционе.
В отношении доводов заявителя жалобы об отсутствии необходимости применения труб из стали марки КП для строительства газопровода высокого и среднего давления, Комиссия поясняет следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положение документации об ау
