Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 декабря 2014 г. N 44-2433/14 (ключевые темы: аукцион - товарный знак - документация об аукционе - полезная модель - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 декабря 2014 г. N 44-2433/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

СПб ГБОУ ДОД СДЮСШОР "Комплексная школа высшего спортивного мастерства" (далее - заказчик);

в отсутствие представителей ООО "ГК-Групп" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 27325 от 26.11.2014) на действия СПб ГБОУ ДОД СДЮСШОР "Комплексная школа высшего спортивного мастерства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на поставку картриджей для офисной техники СПб ГБОУ ДОД СДЮСШОР "КШВСМ" в 2014 году (далее - аукцион) (закупка N 0372200059014000053), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 13.11.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200059014000053. Начальная (максимальная) цена контракта 285 863,78 рублей.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявки ООО "ГК-Групп" по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 67 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации о проведении аукциона, принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.11.2014 N 0372200059014000053-1 заявке с защищенным номером 8029706 (ООО "ГК-Групп") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно: "В Заявке участника не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе: с п/п N 8-14 не указано полное наименование картриджей".

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика, установлены в Приложении N 1 к Техническому заданию части III документации об аукционе, в котором указаны Товарный знак, модель поставляемых товаров и их технические характеристики.

Согласно п. 3 раздела 2.1 части III документации об аукционе товар должен быть новым (который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), так как продукция будет использоваться для копировально-множительной техники, находящейся на гарантийном обслуживании и использование не рекомендованной производителем продукции может служить основанием отказа от гарантийного обслуживания, поэтому допускается поставка только оригинальных картриджей рекомендованных производителем копировально-множительной техники.

Таким образом, для участия в первой части заявки участникам аукциона необходимо было выразить только согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Анализ заявки с защищенным номером 8029706 (ООО "ГК-Групп") на предмет соответствия требованиям документации об аукционе показал, что в ее составе присутствует согласие на поставку товара, соответствующего требованиям документации об аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала ООО "ГК-Групп" в допуске к участию в аукционе.

Следовательно, жалоба является обоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

В соответствии частью II с отсылкой на п. 3.1.3. части I документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

"1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

2. При указании конкретных показателей поставляемого товара или товара участник закупки вправе воспользоваться формой "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки" и порядком ее заполнения, приведенным в техническом задании документации об аукционе".

Указанный пункт документации об аукционе противоречит п. 3 р. 2.1 части III документации об аукционе, так как Заказчику требуются к поставке только оригинальные картриджи производителей копировально-множительной техники, указанные в приложении N 1 к Техническому заданию. Следовательно первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать только согласие участника такого аукциона на поставку товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак.

Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 (пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 66) Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в документации об аукционе инструкции надлежащим образом составленной инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе и ее содержанию. Доказательством тому является факт отказа в допуске к участию в аукционе заявки заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГК-Групп" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 (пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 66) Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушение в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.