Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 ноября 2014 г. N 44-2236/14 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - административные регламенты - подача котировочных заявок - благотворительный фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 ноября 2014 г. N 44-2236/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в присутствии представителей СПб ГБУ "Культурно-досуговый центр "Московский" (далее - Заказчик); в отсутствие представителей Благотворительного фонда "Детские вопросы" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25822 от 11.11.2014) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на оказание услуг по проведению тематической концертной программы "День Героев Отечества" в СПБ ГБУ КДЦ "Московский" (у субъектов малого предпринимательства и социально- ориентированных некоммерческих организаций) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п.1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о запросе котировок размещено 06.11.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200092614000022. Начальная (максимальная) цена контракта 300 000, 00 руб.

Заявитель обжалует действия заказчика при выборе способа подачи заявок на участие в запросе котировок.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минэкономразвития от 06.05.2014 N 10070/ЕЕ/Д28п О недопустимости подачи котировочных заявок на электронную почту заказчика в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. При этом Законом о контрактной системе не предусматривается возможность подачи заявки посредством электронной почты. Дополнительно отмечается, что подача заявки посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям ч. 4 ст. 77 Закона о контрактной системе. С учетом изложенного Минэкономразвития России полагает, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.

В извещении от 06.11.2014 о проведении запроса котировок Заказчик в разделе "Порядок подачи котировочных заявок" установил: "Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок".

При установленных обстоятельствах в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является обоснованной.

Вместе с тем доказательства того, что установленное нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 4, 99, 106 Закона о контрактной системе, письмом Минэкономразвития от 06.05.2014 N 10070/ЕЕ/Д28п О недопустимости подачи котировочных заявок на электронную почту заказчика, Административным регламентом, Гражданским кодексом Российской Федерации,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Благотворительного фонда "Детские вопросы" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.