Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 ноября 2014 г. N 44-2265-14 (ключевые темы: электронный аукцион - административные регламенты - участники закупок - документация об аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 ноября 2014 г. N 44-2265-14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБОУ ДОД СДЮСШОР по легкой атлетике N1 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "Константа" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25944 от 12.11.2014) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проемов здания (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.10.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200164514000008. Начальная (максимальная) цена контракта 8 579 812,00 руб.

В жалобе ООО "Константа" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Рассмотрев жалобу, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников от 07.11.2014 N 0372200164514000008-1 заявке с защищенным N 3822295 (ООО "Константа") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, конкретные показатели в заявке участника не соответствуют требованиям установленным аукционной документацией.

Анализ документации об аукционе, в том числе Приложения N 3 к Техническому заданию (Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара, используемого при выполнении работ), показал следующее.

К товару по позиции N 1 "Блоки оконные одностворные ПВХ поворотно-откидные, двухкамерные" Заказчиком установлено следующее требование:

"Стекло в стеклопакете должно быть марки М0, или М1, или М4, или М7".

К товару по позиции N 13 "Блоки оконные одностворные ПВХ , одна створка поворотно-откидная, двухкамерные" Заказчиком установлено следующее требование:

"Стекло в стеклопакете должно быть марки М0, или М1, или М4, или М7.".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 3 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме".

Из описания показателя и положений инструкции следует, что данные показатели относятся к виду показателей, для которых установлены варианты значений:

В случае если в приложении N 3 к Техническому заданию указываются (предлагаются) альтернативные значения показателя (свойства) товара, которые сопровождаются союзом "или" участник закупки самостоятельно выбирает одно из указанных свойств товара (материала). Данное требование к показателям товара обусловлено наличием альтернативных показателей (свойств) товара, его характеризующих, которые соответствует потребностям заказчика.

Анализ заявки с защищенным N 3822295 (ООО "Константа") показал, что по позиции N 1 "Блоки оконные одностворные ПВХ поворотно-откидные, двухкамерные" участником закупки указан конкретный показатель со значением: "Стекло в стеклопакете марки М", по позиции N 13 "Блоки оконные одностворные ПВХ , одна створка поворотно-откидная, двухкамерные" участником закупки указан конкретный показатель со значением: "Стекло в стеклопакете марки М".

Таким образом, указанные участником значения показателей не соответствуют требованиям к значениям таких показателей, установленным Заказчиком в документации об аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала заявке участника с защищенным N 3822295 (ООО "Константа") в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи несоответствием в заявке сведений о конкретных показателях товаров требованиям документации об аукционе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В остальных доводах жалобы Заявитель обжалует положения документации об аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе и п. 3.3.9 Административного регламента жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в нем.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона датой окончания подачи заявок является 06.11.2014 08:00, при этом жалоба Заявителя поступила в Санкт-Петербургское УФАС России 11.11.2014, следовательно, данные доводы не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 64, 67, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Константа" необоснованной.

2. Согласно пункту 3.39 Административного регламента, если одним из доводов жалобы является обжалование положений конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме) или извещения о проведении запроса котировок в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе (в том числе заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме) или котировочных заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.