Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 декабря 2014 г. N 44-2609/14 (ключевые темы: ремонт и техническое обслуживание - участники закупок - специализированная организация - аукционная документация - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 декабря 2014 г. N 44-2609/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ГБДОУ детский сад N 4 компенсирующего вида Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - заказчик),

ООО "Дейт СПб" (далее - заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 28963 от 10.12.2014) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию (в том числе услуги по периодической поверке) и выполнению эксплуатационно-аварийного ремонта систем контроля загазованности, установленных в помещениях зданий образовательных учреждений Петроградского района Санкт-Петербурга, в 2015 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 26.11.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200185814000008. Начальная (максимальная) цена контракта 4 080 237,44 руб.

Заявитель обжалует действия заказчика в части утверждения документации об аукционе с нарушением положений законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В п. 2.6 раздела 2 технического задания аукционной документации установлено, что "исполнитель должен являться специализированной организацией изготовителя газосигнализатора".

Заявитель указывает на то, что заказчик неправомерно установил данное требование в части обязанности участника закупки являться не специализированной организацией, а специализированной организацией изготовителя газосигнализатора". По мнению заявителя данное требование ограничивает количество участников закупки.

Анализ аукционной документации показал, что в ч. 1 раздела 2 технического задания заказчик указывает на то, что работы должны выполняться на основании, в том числе, ГОСТ Р 54961-2012 "Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

В соответствии с п. 7.2.9 ГОСТ Р 54961-2012 обслуживание систем контроля загазованности помещений и уровня содержания в воздухе помещений окиси углерода должно проводиться специализированными организациями изготовителей в соответствии с документацией изготовителей.

Учитывая изложенное, заказчик установил требования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.

2. В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного закона.

Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию (в том числе услуги по периодической поверке) и выполнению эксплуатационно-аварийного ремонта систем контроля загазованности. В аукционной документации установлено требование о наличии у участника закупки "Регистрации в реестре уведомлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на осуществление предпринимательской деятельности" (постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1132) в части: "Предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля. Предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры".

Однако, в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1132 отсутствуют такие наименования видов деятельности и выполняемых в их составе работ и услуг, как "Предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля. Предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры".

Следовательно, требование о наличии у участника Регистрации в реестре уведомлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на осуществление предпринимательской деятельности в части: "Предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля. Предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры" установлено не в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1132 что, является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.

Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным по делу от 15.12.2014 N 44-2621/14.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 31, 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дейт СПб" частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с ранее выданным по делу от 15.12.2014 N 44-2621/14.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.