Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2014 г. N 44-2716/14 (ключевые темы: окончание срока - административные регламенты - обеспечение исполнения контракта - информация о размещении заказов - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2014 г. N 44-2716/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Местная Администрация МО МО Аптекарский остров (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "КВАРЦ" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 29150 от 12.12.2014) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по уборке и санитарной очистке территорий МО МО Аптекарский остров, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в 2015 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.11.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300005814000014. Начальная (максимальная) цена контракта - 13 723 609,30 рублей.

В жалобе ООО "КВАРЦ" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении документации об аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных, в том числе, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Частью 4 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

А частью 27 данной статьи установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Анализ документации об аукционе, в том числе, части 4 "Проект муниципального контракта", показал, что в проекте контракта Заказчиком не установлены вышеперечисленные требования Закона о контрактной системе.

Поскольку законодательством о контрактной системе не предусмотрено внесение изменений в документацию об аукционе (в том числе в проект контракта) позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, в действиях Заказчика усматриваются нарушения ч. 8 и ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неустановлении штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также неустановлении условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, следовательно, жалоба является обоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0172300005814000014 датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников является 15.12.2014.

16.12.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован протокол рассмотрения единственной заявки участника - ООО "Жилкомсервис N 1 Петроградского района", которая была признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Однако, также 16.12.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что решение Заказчика об отказе от заключения муниципального контракта было принято в связи с тем, что процедура определения исполнителя была признана несостоявшейся на основании ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с данной нормой в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах допущенные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 34, 71, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КВАРЦ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 8 и ч. 27 ст. 34, п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.