Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 ноября 2014 г. N 2-57-8944/77-14 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - документация об электронном аукционе - закон о контрактной системе - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 ноября 2014 г. N 2-57-8944/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

специалиста 1-ого разряда отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

специалиста 1-ого разряда отдела обжалования государственных закупок Мариампольской А.И.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Дирекция по реализации проектов в области экологии и лесоводства": Косовой В.О.,

в отсутствие представителей заявителя ООО "ВестСтройСервис", уведомлены надлежащим образом, исходящим письмом Московского УФАС России от 19.11.2014 NМГ/36945.

рассмотрев жалобу ООО "ВестСтройСервис" (далее - Заявитель) на действия Дирекции по реализации проектов в области экологии и лесоводства (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция озелененной территории по бульвару Дмитрия Донского, вл. 9", Юго-Западный административный округ города Москвы (Закупка N0373200003114000142) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.11.2014 NМГ/36945 документы и сведения.

1. Согласно довода жалобы Заявителя, аукционная документация содержит излишние, завышенные требования к товарам, требуемым при выполнении работ по п. 74, 105, 114, 123, 132 "БРУСЧАСТКА БЕТОННАЯ ПРЯМАЯ".

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В Приложении N8 к аукционной документации установлены такие требования к к портландцементу по п. 74, 105, 114, 123, 132 "БРУСЧАСТКА БЕТОННАЯ ПРЯМАЯ": "Предел прочности ПЦ при изгибе в возрасте 28 суток не менее 5,9 (60)", "Всего активных минеральньк добавок в ПЦ должно быть не более 20". Согласно доводам Заявителя значения данных показателей не могут быть указаны участниками закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе, поскольку данные требования установлены к сырью из которого изготавливаются указанные товары и которое не является объектом закупки.

Вместе с тем, представители Заказчика затруднились пояснить в соответствии с какими регламентами, стандартами установлены указанные показатели, а также затруднились обосновать необходимость использования указанных показателей при описании объекта закупки. Таким образом требования к портландцементу не носят объективный характер, что нарушает ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.

2. Согласно довода жалобы Заявителя, аукционная документация содержит требования к товарам, не являющимся объектом закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что форма 2 аукционной документации содержит неправомерные требования к товарам в 103, 112, 121, 130 "ДИСК ОТРЕЗНОЙ".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить при выполнении каких работ, предусмотренных техническим заданием, и в каком объеме используются указанные материалы, а также затруднились обосновать необходимость включения в документацию о закупке требований к вышеуказанным материалам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеперечисленные материалы не являются объектом закупки, а следовательно установление каких-либо требований к товарам, не являющихся объектом закупки нарушает п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

3. Согласно довода жалобы Заявителя, аукционная документация содержит дублирующие требования к таким товарам как:

- "ГРУНТ ПОЧВЕННЫЙ" для посадки деревьев и кустарников - пункты 1,15, 33, 38, 50, 69;

- "ГРУНТ ПОЧВЕННЫЙ" для создания объектов цветочного оформления - пункты 55, 58;

- "ГРУНТ ПОЧВЕННЫЙ" для создания и капитального ремонта газонов - пункты 64, 67;

- "ВОДА" - пункты 26, 32, 49, 54, 66;

- "БРУСЧАТКА БЕТОННАЯ ПРЯМАЯ" - пункты 74,105,114,123,132;

- "СМЕСИ СУХИЕ МОНТАЖНО-КЛАДОЧНЫЕ" - пункты 73, 104, 113, 122, 131;

- "СОТАВ ЦЕМЕНТЫНЙ ЗАЩИТНЫЙ" - пункты 102, 111, 120, 129;

- "КАРКАСЫ И СЕТКИ АРМАТУРНЫЕ" - пункты 101,1Ю, 119;

- "ПЕСОК ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ, РЯДОВОЙ" - пункты 71, 75, 80, 85, 97, 106, 115,124;

- "ЩЕБЕНЬ ИЗ ЕСТЕСВЕННОГО КАМНЯ ДЛЯ ДОРОЖНЫХ РАБОТ" - пункты 72, 81, 86,98,107,116,125.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика затруднился пояснить основания установления дублирующих, неоднократно повторяющихся требований к товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки не носит объективный характер, а также требования аукционной документации Заказчика составлены таким образом, что вводят в заблуждение и препятствуют формированию заявки на участие в электронном аукционе, и в нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе может повлечь ограничение количества участников закупки.

4. Согласно довода жалобы Заявителя, Приложение N8 к Техническому заданию аукционной документации составлено таким образом, что препятствует корректному заполнению первой части заявки, а именно: включение слов "должны быть более", "должны быть менее" в графу "Требуемый параметр".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссией Управления установленно, что при составлении аукционной документации Заказчик в Форме 2, так, например, по п.1 "Грунт почвенный" включил параметр "плотность почвы не должна превышать" в графу "Требуемый параметр", содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником закупки, а в графе "Требуемое значение" установил следующую характеристику: "0,9", содержащую диапазон максимальных и минимальных значений, который должен заполнить участник закупки, по п. 2 "ДЕРЕВЬЯ ДЕКОРАТИВНЫ Е ЛИСТВЕННЫХ ПОРОД С КОМОМ ЗЕМЛИ, ПОРОДА: БЕРЕЗА" включил параметр "высота саженцев не должна быть более" в графу "Требуемый параметр", содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником закупки, а в графе "Требуемое значение" установил следующую характеристику: "4,0", содержащую диапазон максимальных и минимальных значений, который должен заполнить участник закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика составлены таким образом, что могут вводить в заблуждение и препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в электронном аукционе, и в нарушение положений ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВестСтройСервис" на действия Дирекции по реализации проектов в области экологии и лесоводства обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.1-2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "КВИНТА" по делу N2-57-8976/77-14 от 20.11.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии: О.А. Каплин

А.И. Мариампольская

Исп. Каплин О.А.