Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 декабря 2014 г. N 2-57-10068/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - участие в аукционе - закон о контрактной системе - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 декабря 2014 г. N 2-57-10068/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

при участии представителей ГБУК города Москвы "Московский театр "Мастерская П.Н. Фоменко": Ермакова А.А., Зуева В.А., Азизовой В.В. а также представителя заявителя жалобы ООО СК "Перспектива": Штурминой А.А.,

рассмотрев жалобу ООО СК "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия ГБУК города Москвы "Московский театр "Мастерская П.Н. Фоменко" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнению работ по капитальному ремонту помещений (Старой сцены) ГБУК г. Москвы "Московский театр "Мастерская П. Н. Фоменко" по адресу: г. Москва, ЗАО, Кутузовский проспект, д.30/32. (Закупка N0373200144114000013) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.12.2014 NМГ/41604, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200144114000013 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия характеристик используемого при выполнении работ товара, предлагаемого Заявителем, требованиям аукционной документации, в частности, по п. "Трубки теплоизоляционные".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, по п. "Трубки теплоизоляционные", "Макс, температура носителя: выше ста пяти, °С".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя содержатся характеристики используемых при выполнении работ товаров, в частности, п. "Трубки теплоизоляционные", "Макс, температура носителя: Исключен из требования Заказчика, °С", что не позволяет Заказчику идентифицировать товар, а также не соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, участником закупки был подан запрос от 06.11.2014 N 393857 о даче разъяснений положений аукционной документации в части противоречий по п.24 "Трубки теплоизоляционные" требуемых параметров "Макс, температура носителя" и "Мин. температура носителя".

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Комиссией Управления установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, в соответствии с поступившим запросом от 06.11.2014 N 393857 о даче разъяснений положений аукционной документации, Заказчик разместил 07.11.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг разъяснения положений аукционной документации, изменяющие её суть.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, пп. б п.2 ч.3 ст. 99 Закона о контрактной системе, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО СК "Перспектива" на действия ГБУК города Москвы "Московский театр "Мастерская П.Н. Фоменко", аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии О.А. Каплин

Исп. Каплин О.А. Д.А. Орехов