Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 октября 2014 г. N 2-57-8268/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - сетка - участники закупок - исполнение предписания - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 октября 2014 г. N 2-57-8268/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

члена комиссии:

специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя Управы района Богородское города Москвы: Колодочкина Р.Г., Нечаева А.В., ООО "Мирэкс": Тихонова К.Ю.,

рассмотрев жалобы ООО "МИРЭКС" (далее - Заявитель) на действия Управы района Богородское города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ (Закупки NN0173200009014000045, 0173200009014000047) (далее-Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушениях, допущенных при составлении аукционных документаций, а именно, по мнению Заявителя, в Форме 2 аукционной документации установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, которые влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме 2 аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам, в частности:

П.8 Фланцы из коррозионно-стойкой стали

Материал: сталь

Химический состав стали, %:

С: не более 0.1

Si: не более 0.8

Мп: не более 2

Ni: не менее 8 и менее 12

S: не более 0.02

Р: не более 0,035

Сг: более 13 и менее 20

Си: не более 0.3

Fe: более 65.

П.9 Фланцы из коррозионно-стойкой стали

Химический состав стали, %: С: более 0.1

Si: более 0.5

Мп: более 1

Ni: более 5 и менее 12

S: не более 0.02

Р: не более 0,035

Сг: не более 19

Си: не более 0.3

Fe: более 65

П.17 Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений

Химический состав долэюен быть, %:

С (Углерод) - не более 0.22,

Si(KpeMHuu) - не менее 0.05,

Мп(Марганец) - менее 1.7,

Ш(Никель) -менее 0.4,

S(Cepa) - не более 0.05,

Р(Фосфор) - не более 0.04,

Сг(Хром) - менее 0.4,

Си(Медь) - не более 0.4,

Ре(Железо) - не менее 95.

П.22 Арматура-сетка из арматурной стали

Химический состав стали, %:

С-менее 1,8;

Si-не более 5,0;

Мп - не менее 0,10;

Сг - не более 0,30;

Ni'менее 0,35;

Си - не более 0,31;

Железо - не менее 90%

П. 48 Войлок строительный

Химический состав, %

AI203: не менее 45

Si02: не более 52

(Al203+Si02): менее 98

Fe203: не более 0,3

Прочие элементы: менее 3,2

П.97 Сетки арматурные

Химический состав стали, %

С -не более 0,90

Si-не более 1,0

Мп - не менее 1,10

Сг' - не более 0,30

Ni-менее 0,35

Си - не более 0,31

Железо - не менее 95,80%

П. 104 Конструктивные элементы вспомогательного назначения

Химический состав долоюен быть, %:

С (Углерод) - не более 0.22,

Si(KpeMHUU) - не менее 0.05,

Мп(Марганец) - менее 1.7,

Ш(Никель) -менее 0.4,

S(Cepa) - не более 0.05,

Р (Фосфор) - не более 0.04,

Сг(Хром) - менее 0.4,

Си(Медь) - не более 0.4,

Ре(Железо) - не менее 95.

П. 137 Песок природный для сщроительныхработ

Химический состав:

S102 - не менее 78,2

А1203 - не менее 6,4

Fe203 - не менее 1,4

Ti02 - не более 0,15

СаО - не более 5,9

MgO - более 0,50

S03 -менее 0,15

К20 - менее 1,

Na20 - менее 0,74

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки в части требований к товарам "Фланцы из коррозионно-стойкой стали", "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений", "Арматура-сетка из арматурной стали", "Войлок строительный", "Сетки арматурные", "Конструктивные элементы вспомогательного назначения", "Песок природный для строительных работ" не носит объективный характер, поскольку устанавливает требования к сырью, из которого изготавливаются товары, используемые при выполнении работ, а не к самим товарам, используемым при выполнении работ, являющихся объектом закупки, и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок (закупка N 0173200009014000045), подано 3 заявки, что свидетельствует о возможности формировать участниками закупки предложения согласно требованиям Аукционной документации, кроме того, нессответствие сведений в заявке требованиям положений Аукционной документации, обжалуемых Заявителем, не являлось основанием для отклонения заявок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "МИРЭКС" на действия Управы района Богородское города Москвы обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок, по закупке N0173200009014000047.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства (закупка N 0173200009014000045) не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Член Комиссии З.У. Несиев

Исп. Несиев