Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 ноября 2014 г. N 2-57-9212/77-14 (ключевые темы: конкурсная документация - участники закупок - заявка на участие в конкурсе - запись акта гражданского состояния - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 ноября 2014 г. N 2-57-9212/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперат отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

Управления записи актов гражданского состояния города Москвы: Х.Ф. Шамшетдинова, А.В. Бондаря,

ООО "Новые сервисные технологии": М.В. Алексеева, А.И. Сычевой,

рассмотрев жалобу ООО "Новые сервисные технологии" (далее - Заявитель) на действия Управления записи актов гражданского состояния города Москвы(далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на системное обслуживание информационно-вычислительных комплексов Управления ЗАГС Москвы в 2015 году (Закупка N0173200001614000122) (далее - Конкурс), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании конкурсной заявки ЗАО "КРОК ИНКОРПОРЕЙТЕД" на участие в конкурсе соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 26.11.2014 NМГ/38289.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 0173200001614000122 конкурсная заявка ЗАО "КРОК ИНКОРПОРЕЙТЕД" признана конкурсной комиссией Заказчика соответствующей требованиям конкурсной документации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара.

Согласно п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке ЗАО "КРОК ИНКОРПОРЕЙТЕД" по критерию цена государственного контракта предложено 10 500 000, 00 (десять миллионов пятьсот рублей 00 копеек).

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в заявке ЗАО "КРОК ИНКОРПОРЕЙТЕД" указана цена государственного контракта, таким образом, что не позволяет Заказчику идентифицировать предложение.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в конкурсной документации отсутствует положение о том, какое ценовое предложение должно учитываться при оценке заявок, в случае, если имеются разночтения по цене цифрой и прописью. При этом, согласно п. 15 раздела 3 Конкурсной документации "Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям".

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения ч.2, ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Новые сервисные технологии" на действия Управления записи актов гражданского состояния города Москвы обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2, ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены комиссии: Р.Г. Осипов

И.С. Максимов

исп.Осипов Р.Г.