Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 12 декабря 2014 г. N 100-К14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей заказчика Казенного учреждения "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" Скамрова С.В., Хмелева В.Н., Ларионова С.М. по доверенностям от 10.12.2014 г. и Табакаевой Н.А. по доверенности от 18.07.2014 г., уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай заместителя министра Гальцевой О.В. (без доверенности), Героевой Н.В. по доверенности от 22.07.2014 г. и Челтугашева В.Г. по доверенности от 11.12.2014 г., рассмотрела жалобу ООО "ФОРМУЛА СТРОИТЕЛЬСТВА" на действия заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ (N 0177200000214002533).
От заявителя ООО "ФОРМУЛА СТРОИТЕЛЬСТВА" 08.12.2014 г. поступило ходатайство вх. N 3552 о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества.
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 05.12.2014 г. поступила жалоба ООО "ФОРМУЛА СТРОИТЕЛЬСТВА" (ИНН 2224164714, г. Барнаул, ул. 10 Западная, 87) на действия заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" при проведении конкурса с ограниченным участием N 0177200000214002533 на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ.
Заявитель считает, что заказчиком необоснованно выбран способ определения поставщика конкурс с ограниченным участием, т.к. дополнительные строительные работы не отнесены к перечню, установленным постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", тем самым ограничив число участников закупки.
Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, установив требования о предоставлении участниками закупки в конкурсной заявке развернутого описания с детальной проработкой организационно-технической схемы производства работ и проработки вопроса применения прогрессивных, инновационных технологий, адаптированных к использованию при реализации Проекта и позволяющих сократить сроки его реализации при обеспечении нормативного качества, и оценки данных показателей по критерию "Качество работ".
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 10.12.2014 г. представил возражения на жалобу ООО "ФОРМУЛА СТРОИТЕЛЬСТВА", согласно которому заказчик считает доводы жалобы участника закупки безосновательными и необоснованными.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей заказчика и уполномоченного органа, проведя внеплановую проверку, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:
26.11.2014 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ.
Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием N0177200000214002533:
- начальная (максимальная) цена контракта - 150 293 798 рублей;
- дата окончания срока подачи заявок - 17.12.2014 г. 09:30 часов;
- дата и время вскрытия конвертов с заявками - 17.12.2014 г. 09:30 часов;
- дата проведения предквалификационного отбора - 18.12.2014 г.
- дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 19.12.2014 г.
Заказчиком данного конкурса с ограниченным участием является КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор".
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно разделу III документации открытого конкурса с ограниченным участием "Техническое задание" выполнение работ представляет собой осуществление единого непрерывного комплексного процесса строительных работ в установленные сроки в полном объеме в соответствии с условиями, указанными в контракте, проектной документации. Работы должны выполняться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, с соблюдением правил техники безопасности и технологии производства работ, а также правил охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Согласно пункта 6 Перечня конкурс с ограниченным участием проводится при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Таким образом, в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам, искусственным дорожным сооружениям, включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, заказчик обязан провести конкурс с ограниченным участием (совместное письмо Минэкономразвития РФ и ФАС России N 10194-ЕЕ/Д28и/АЦ/18475/14 от 07.05.2014 г.)
Следовательно, заказчиком правомерно выбран способ определения подрядчика путем открытого конкурса с ограниченным участием.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Данные Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнен
