Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17 декабря 2014 г. N 785-ж/2014
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Гареевой Д.Ф.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
|
Ушаковой П.А.
|
-
|
специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрела жалобу Официального представительства информационно-правовой системы "Кодекс" в городе Ульяновске ООО "Кодекс Ульяновск" (далее - ООО "Кодекс Ульяновск", Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление Роскомнадзора по Челябинской области, Заказчик) при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по поставке Электронной базы методических и справочных материалов, журналов и книг, нормативно-правовых документов по бухгалтерскому учету, налогообложению, кадровым и юридическим вопросам в государственных учреждениях (изв. N 0369100015514000039) (далее - Аукцион), в присутствии:
- представителей Заказчика, действовавших на основании доверенностей N 39-Д и N 38-Д от 16.12.2014;
- представителя Заявителя, действовавшего на основании доверенности от 06.06.2014 б/н.
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 10.12.2014 поступила жалоба ООО "Кодекс Ульяновск" на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведения Аукциона.
Согласно представленным Управлением Роскомнадзора по Челябинской области документам извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.11.2014.
Начальная (максимальная) цена контракта - 91 750 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.11.2014 18:00.
На дату рассмотрения жалобы контракт на оказание услуг по поставке Электронной методических и справочных материалов, журналов и книг, нормативно-правовых документам по бухгалтерскому учету, налогообложению, кадровым и юридическим вопросам в государственных учреждениях не заключен.
Согласно доводам жалобы, Управление Роскомнадзора по Челябинской области необоснованно отклонил протокол разногласий и незаконно уклоняется от заключения контракта на условиях документации об Аукционе и с учетом положений Заявки ООО "Кодекс Ульяновск".
Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил следующее.
При заключении контракта ООО "Кодекс Ульяновск" направило в адрес Заказчика протокол разногласий, то есть отказ от заключения контракта в соответствии с требованиями, установленными в аукционной документации несмотря на согласие, которое оно дало в первой части своей заявки. Таким образом, участник отказался выполнять требования документации.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам:
1. Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение 5 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
В силу части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукционе, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий, в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.
Частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе ООО "Кодекс Ульяновск" признано победителем электронного аукциона.
28.11.2014 Заказчиком был направлен проект контракта в адрес ООО "Кодекс Ульяновск", которое в свою очередь 01.12.2014 направило протокол разногласий.
В протоколе разногласий ООО "Кодекс Ульяновск" предложило изложить пункт 12 "Адреса и банковские реквизиты сторон" проекта контракта и приложения N 1 и 2 к нему в иной, нежели направлено Заявителю на подписание, редакции, а именно:
- указать сведения о лицах, подписывающих контракт и приложения к нему: со стороны Заказчика - руководитель Д.В. Михайлов, со стороны Заявителя - директор Е.О. Скрыпник;
- в пунктах 1 и 3 приложения N 1, а также в пункте 1 приложения N 2 к проекту контракта добавить название Электронной базы данных бухгалтерской справочной системы Информационно-правовая система "Кодекс";
- пункт 6 приложения N 1 к проекту контракта изложить в следующей редакции: "Доступ к электронным версиям книг и /или частям книг, электронным версиям ежемесячных специализированных изданий по вопросам ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и налогообложения, кадрового делопроизводства, учета в казенных учреждениях, начисления зарплаты в бюджетном учреждении";
- пункт 7 приложения N 1 к проекту контракта изложить в следующей редакции: "Видео-семинары в Электронной базе данных";
- пункт 8 приложения N 1 к проекту контракта изложить в следующей редакции: "Экспорт методических, справочных материалов, электронных версий книг и / или частей книг, журналов и / или частей журналов в MS Office";
- значение по пункту 9 приложения N 1 к проекту контракта "Актуализация (обновление) методических материалов, справочной информации, нормативно-правовых документов" указать как "ежедневно в рабочие дни";
- значение по пункту 12 приложения N 1 к проекту контракта "Экспертная поддержка по вопросам бюджетного учета и налогообложения, кадровым и юридическим вопросам (ежедневно, в рабочие дни, с 9:00 до 18:00, время местное)" указать как "онлайн-помощник для решения оперативных вопросов (время ожидания ответа эксперта - не более 10 минут), реализован на сервисе "Горячая линия" (бесплатный тел 88007002537, круглосуточно в рабочие дни) и сайте поставщика http://www.company-dis.ru/; горячая линия, бесплатный телефон 88007002537, круглосуточно в рабочие дни";
- значение по пункту 13 приложения N 1 к проекту контракта "Дополнительный сервис сдачи электронной отчетности в ФНС России и Росстат" указать как "в наличии, бесплатно реализован на сайте http://www.company-dis.ru/";
- значение по пункту 14 приложения N 1 к проекту контракта "Дополнительный сервис для расчета зарплаты и других выплат в государственных (бюджетных) учреждениях" указать как "в наличии, бесплатно, путем обращения на сервис "Горячая линия" (бесплатный тел. 88007002537, круглосуточно в рабочие дни)";
- значение по пункту 15 приложения N 1 к проекту контракта "Дополнительный сервис по определению КБК и ОКТМО" указать как "в наличии, бесплатно, путем обращения на сервис "Горячая линия" (бесплатный тел. 88007002537, круглосуточно в рабочие дни)".
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по
