Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2014 г. N 03/ин (ключевые темы: участники закупок - открытый конкурс - оказание услуг - структурное подразделение - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2014 г. N 03/ин

Резолютивная часть объявлена 17.11.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.11.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - И.о. руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Начальник отдела Управления;

- Тохтахунов О.Х. - государственный инспектор отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - ведущий специалист - эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Селицкий Д.А. по доверенности;

рассмотрев жалобу ОАО "СОГАЗ" от 10.11.2014 г. N2542-ж на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), подлежащих страхованию в 2014 году (извещение N0887100000114000380),

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части ограничения количества участников закупки по территориальному признаку.

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения положений статьи 8 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.

23.10.2014 г. Заказчиком объявлен открытый конкурс, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), подлежащих страхованию в 2014 году (извещение N0887100000114000380).

Согласно конкурсной документации критериями оценки выступали следующие критерии, а именно: "Цена контракта"; "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки"; "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В сою очередь критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" включает под себя 2 подкритерия:

- Опыт участника по успешному, оказанию услуг сопоставимого характера и объема: Наибольший положительный опыт участников за последние 2 года по успешному оказанию услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, аналогичных предмету контракта.

- Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг: Наибольшее количество структурных подразделений (филиал, представительство) и (или) центрального офиса на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, установив в конкурсной документации подкритерии - Опыт участника по успешному, оказанию услуг сопоставимого характера и объема: Наибольший положительный опыт участников за последние 2 года по успешному оказанию услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, аналогичных предмету контракта;- Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг: Наибольшее количество структурных подразделений (филиал, представительство) и (или) центрального офиса на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Заказчик ограничил количество участников закупки по территориальному признаку, так как услуги страхования осуществляются на все территории РФ.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают положения статьи 8 Закона о контрактной системе, в части ограничения количества участников закупки по территориальному признаку.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" от 10.11.2014 г. N2542-ж на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), подлежащих страхованию в 2014 году (извещение N0887100000114000380) обоснованной.

Признать в действиях Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" нарушения статьи 8 Закона о контрактной системе, в части ограничения количества участников закупки по территориальному признаку.

- Выдать Заказчику - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" обязательное для исполнения предписание.

- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Тохтахунов О.Х.

Капаклы А.Д.