Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2014 г. N 03/ин (ключевые темы: банковская гарантия - порядок проведения электронного аукциона - камеральная проверка - аукционная документация - принципал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2014 г. N 03/ин

Резолютивная часть объявлена 17.11.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.11.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - и.о. руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - начальник отдела Управления;

- Тохтахунов О.Х. - государственный инспектор отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - ведущий специалист - эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Селицкий Д. А. по доверенности N 15 от 06.02.2014 г.

рассмотрев жалобу ООО "ЗНАК" от 10.11.2014 г. N2550-ж на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка государственных регистрационных знаков, тип 1 для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (извещение N0887100000114000313),

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части установления в проекте контракта избыточных требований к банковской гарантии.

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В связи с тем, что Заявитель обжалует положения аукционной документации, жалоба Заявителя от 10.11.2014 г. не может быть рассмотрена по существу, т.к. поступила после окончания срока подачи заявок на участие в закупке (24.10.2014 г.).

Однако в ходе проведения внеплановой (камеральной) проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 2статьи 45 Закона о контрактной системы банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В свою очередь проект контракта в пункте 9.5.3 содержит избыточные требования к банковской гарантии, не предусмотренные статьей 45 Закона о контрактной системе, а именно:

- приложения к требованию бенефициара (до установления Правительством РФ перечня документов): заверенная бенефициаром копия контракта, заключенного между принципалом и бенефициаром, со всеми изменениями и дополнениями; копии документов подтверждающих полномочия лица, подписавшего требование бенефициара; срок, в течение которого гарантом должны быть удовлетворены требования бенефициара - не более 5 рабочих дней с даты получения письменного требования; адрес по которому бенефициаром должно быть предоставлено письменное требование гаранту; возможность передачи правопреемнику бенефициара по контракту принадлежащего бенефициару по банковской гарантии права требования к гаранту.

Пункт 9.5.3 проекта контракта противоречит части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, что в свою очередь является нарушением законодательства о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают положения части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта избыточных требований к банковской гарантии.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Жалобу ООО "ЗНАК" от 10.11.2014 г. N2550-ж на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка государственных регистрационных знаков, тип 1 для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (извещение N0887100000114000313) вернуть.

- Признать в действиях Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" нарушения части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта избыточных требований к банковской гарантии.

- Обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с заключенным контрактом.

- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Тохтахунов О.Х.

Капаклы А.Д.