Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2014 г. N 03/ин (ключевые темы: техническое задание - технический регламент на молоко и молочную продукцию - поставка продуктов питания - аукционная документация - санитарно-эпидемиологический надзор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 ноября 2014 г. N 03/ин

Резолютивная часть объявлена 17.11.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.11.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - И.о. руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Начальник отдела Управления;

- Тохтахунов О.Х. - государственный инспектор отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - ведущий специалист - эксперт отдела Управления.

от Заявителя - Кондратов А.В. по доверенности б/н от 01.01.2014 г.;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Гермес сервис" от 10.11.2014 г. N2551-ж на действия Заказчика - БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка продуктов питания детей первых 3-х лет жизни (извещение N0387200031014000111),

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части описания объекта закупки не в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно Федерального закона N 88 от 12.06.2008 г. "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", Решения комиссиии Таможенного союза от 28.05.2014 N 299.

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.

22.10.2014 г. Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку продуктов питания детей первых 3-х лет жизни (извещение N0387200031014000111).

Объектами планируемой закупки, согласно раздела 2 Технического задания аукционной документации выступают "Каша сухая безмолочная быстрорастворимая (моментального приготовления) в ассортименте без фруктов" и "Каша сухая безмолочная быстрорастворимая (моментального приготовления) в ассортименте с фруктами".

Нормативы пищевой ценнтости данного вида продукта оределяются: Федеральным законом от 12.06.2008 N 88 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2014 г. N 299.; Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013.

Все данные документы не противоречат друг другу в части определения нормативов пищевой ценности и нормируемых показателей для закупаемых заказчиком.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Позиции N 10 и N 11 Технического задания аукционной документации по показателю "углеводы" содержат диапозонное значение не менее 60 - не более 85г. на 100 г. продукта, а все вышеперечисленные документы определяют нижнее значение диапозона не менее 70,0 - не более 85,0г. в 100 г. продукта.

Таким образом, техническое задание аукционной документации составлено не в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2008 N 88 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2014 г. N 299.; Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013, что в свою очередь является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают положения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки не в соответствии со стандартными показателями, требованиями, условными обозначениями и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Признать жалобу ООО "Гермес сервис" от 10.11.2014 г. N2551-ж на действия Заказчика - БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка продуктов питания детей первых 3-х лет жизни (извещение N0387200031014000111) обоснованной.

- Признать в действиях Заказчика - БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" нарушения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

- Выдать Заказчику - БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" обязательное для исполнения предписание.

- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Тохтахунов О.Х.

Капаклы А.Д.