Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 26 ноября 2014 г. N 03/ИН (ключевые темы: участники закупок - конкурсная комиссия - конкурсная документация - открытый конкурс - оценка заявок на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 26 ноября 2014 г. N 03/ИН

Резолютивная часть объявлена 26.11.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.11.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- В.П. Иванов - заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Тохтахунов О.Х. - государственный инспектор отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - ведущий специалист - эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Вестлайн" от 19.11.2014 г. N 2676-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Отдела организации закупок администрации Нефтеюганского района при проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно - образовательный комплекс в пгт. Пойковский Нефтеюганского района (извещение N0187300001714000294),

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части нарушения порядка оценки заявки Заявителя, а также необоснованного допуска к участию открытом конкурсе победителя.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений статьи 53 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.

03.10.2014 г. Уполномоченным органом объявлен открытый конкурс, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно - образовательный комплекс в пгт. Пойковский Нефтеюганского района (извещение N0187300001714000294).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.11.2014 NПРО1 для закупки N0187300001714000294 Победителем признан участник с номером заявки N1, получившей первый номер: ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАПСИБЭНЕРГОСТРОЙ" Почтовый адрес: 628406, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г.Сургут, п.Кедровый, ЖБИ-ЗАВОД. Предложение о цене контракта: 499885214.40 Российский рубль (четыреста девяносто девять миллионов восемьсот восемьдесят пять тысяч двести четырнадцать рублей сорок копеек).

Второй номер присвоен участнику с номером заявки N3:  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕСТЛАЙН" Почтовый адрес: 620043, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул. Волгоградская, д.193, оф.1011. Предложение о цене контракта: 507785200.00 Российский рубль (пятьсот семь миллионов семьсот восемьдесят пять тысяч двести рублей ноль копеек)

В соответствии с Приложением N 1 к части 3 конкурсной документации "Информационная карта конкурса" установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок.

При условии соответствия всем требованиям конкурсной документации оценка конкурсной заявки участника производится в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1085 (Далее - Правила оценки) по следующим критериям:

Таблица N1

N п/п	Наименование критерия	Значимость критерия (показателя), %	Коэффициент значимости критерия (показателя) оценки
1	Цена контракта, рублей	60%	0,6
2.	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40%	0,4
2.1.	Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ	25%	0,25
2.2.	Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема	45%	0,45
2.3.	Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ	15%	0,15
2.4.	Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами	15%	0,15
Сумма величин значимости показателей критерия "2"		100%	1
Сумма величин значимости критериев "1", "2" оценки заявок на участие в конкурсе		100%	1

Заявка участника размещения закупки ООО "ВЕСТЛАЙН" содержит все необходимые документы для полноценной оценки по всем критериям, указанным в документации.

1) Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ включены в состав заявки, а именно представлены дипломы, удостоверения и т.п., а также копии трудовых книжек. Всего 11 квалифицированных руководителей и специалистов.

2) Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема также представлен в составе заявки и подтверждается копией заключенных и исполненных контрактов. Всего три контракта на сумму 668 254 356,00 руб. (сведения об исполнении контрактов подтверждаются информацией с официального сайта РФ).

3) Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ. Данные сведения содержаться в составе заявки участника закупки ООО "Вестлайн" и подтверждаются договором аренды автотранспортных средств, а также сведениями в виде справки. Общее количество МТР составляет 66 единиц.

4) Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. В заявке участника закупки ООО "Вестлайн" также присутствует информация о трудовых ресурсах (справка организации). Общее количество трудовых ресурсов - 5.

На основании вышеизложенного, в составе конкурсной заявки ООО "ВЕСТЛАЙН" были представлены все необходимые документы для оценки заявки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Между тем, конкурсной комиссией не были приняты во внимание данные документы (сведения), и, в связи, с чем заявка участника закупки ООО "ВЕСТЛАЙН" была оценена не по Правилам оценки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.11.2014 NПРО1 для закупки N0187300001714000294 заявка ООО "ВЕСТЛАЙН" была оценена только по цене.

Между тем, по квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня заявка ООО "ВЕСТЛАЙН" не была оценена в соответствии с документацией. По всем ключевым показателям заявке присвоили 0 баллов.

2.1.	Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ	0 баллов
2.2.	Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема	0 баллов
2.3.	Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ	0 баллов
2.4.	Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами	0 баллов

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Частью 5 вышеуказанной статьи установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, конкурсной комиссией нарушены положения статьи 53 Закона о контрактной системе, в части нарушения порядка оценки заявки заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Признать жалобу ООО "Вестлайн" от 19.11.2014 г. N 2676-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Отдела организации закупок администрации Нефтеюганского района при проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Культурно - образовательный комплекс в пгт. Пойковский Нефтеюганского района (извещение N0187300001714000294) обоснованной.

- Признать в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа нарушения статьи 53 Закона о контрактной системе, в части нарушения порядка оценки конкурсной заявки Заявителя.

- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание.

- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Иванов В.П.

Члены Комиссии: Тохтахунов О.Х.

Капаклы А.Д.