Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 февраля 2017 г. N 44-546/17 (ключевые темы: аукцион - административные регламенты - окончание срока - техническое задание - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 февраля 2017 г. N 44-546/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствие представителей:

Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Издательский Дом "Петроградский" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 2510/17 от 01.02.2017) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (извещение номер 0172200004416000295) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.12.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004416000295. Начальная (максимальная) цена контракта - 853 480,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в проекте контракта условий, которые отсутствуют в документации об аукционе, при его направлении победителю аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч.ч. 2 и 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В силу ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Документация об аукционе размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru одновременно с извещением о проведении закупки 22.12.2016 в 13 часов 16 минут.

Частью 6 ст. 65 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Установлено, что 27.12.2016 в 17 часов 32 минуты на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещена информация о внесении изменений в положения документации об аукционе. Все изменения в положения документации, касающиеся частей II "Информационная карта аукциона", III "Техническое задание" и IV "Проект контракта" размещены Заказчиком в Единой информационной системы в сфере закупок в виде отдельного файла "Изменения в документацию.doc", что не противоречит действующему законодательству о контрактной системе. Порядок размещения соответствует критериям доступности и ясности размещенных сведений и изменений аукционной документации.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Таким образом, контракт с победителем аукциона заключается, в том числе, на условиях документации об аукционе в полном ее объеме, а не отдельных частей либо разделов.

В рассматриваемом случае частью документации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, также является текстовый документ "Изменения в документацию.doc", который вносит корректировки в положения документации, касающиеся частей II "Информационная карта аукциона", III "Техническое задание" и IV "Проект контракта".

Как профессиональный участник рынка Заявитель при ознакомлении с документацией об аукционе должен был оценить возможность выполнения работ в полном объеме, в том числе, с учетом периодичности и объемов поставки готовой продукции.

В свою очередь представителем Заявителя даны пояснения, согласно которым, при участии в закупке им были изучены исключительно отдельные разделы документации, а именно части III "Техническое задание" и IV "Проект контракта".

Проект государственного контракта, направленный победителю аукциона, составлен, в том числе, с учетом внесенных в документацию об аукционе изменений, что соответствует положениям ст.ст. 34 и 70 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 34, 63, 65, 70, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Издательский Дом "Петроградский" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.