Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 февраля 2017 г. N 111 (ключевые темы: частная охранная деятельность - лицензия - контроль в сфере закупок - антитеррористическая защищенность - пропускной режим)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 февраля 2017 г. N 111

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Пахомовой Н. С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО ЧОП "Прометей" - не явились, уведомлены;

от Заказчика -КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича" - Лебедь Н.В.,

от Уполномоченного учреждения -КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Жертовской Т.Ю.;

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Прометей" на действия уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Заказчика -КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича"при проведении электронного аукциона N 0817200000316015083 на "Оказание услуг по охране объектов в 2017 г (отделение по адресу г. Барнаул, п. Березовка ул. Центральная, 6) для нужд КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича"", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края",на официальном сайте zakupki.gov.ru была размещена закупка N0817200000316015083 на "Оказание услуг по охране объектов в 2017 г (отделение по адресу г. Барнаул, п. Березовка ул. Центральная, 6) для нужд КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича"".

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске заявке ООО ЧОП "ПРОМЕТЕЙ" на участие в электронном аукционе, по следующим основаниям:"непредставление документов, предоставление которых предусмотрено ч. 5 статьи 66 Фед. закона N44-ФЗ, п.9.5 (2) документации об аукционе, п. 7 Информационной карты документации. В составе заявки участника отсутствует копия документа, подтверждающего соответствие участника требованиям и условиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта (отсутствует копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности с видом разрешенных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"). Основание отказа: п.1 ч.6 ст. 69 Федерального закона 44-ФЗ".

Заявитель полагает, что наличие в отношении каких-либо объектов требований к антитеррористической защищенности не связано с какими-либо дополнительными лицензионными требованиями к охранным организациям.

На основании вышеизложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, обязать аукционную комиссию повторно рассмотреть вторые части заявок, приостановить определение поставщика.

ПредставительУполномоченного учреждения, заказчика представили документы по запросу, а так же пояснили, что с доводами жалобы не согласны, считают ее необоснованной.

Рассмотрев возражение на жалобу, представленное Заказчиком, уполномоченным учреждением, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 указанного Закона, разрешается только организациям, имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Предметом закупки является оказание охранных услуг.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 7 Информационной карты аукциона установлено требование к участникам закупки в виде наличия действующей лицензии (с приложениями) на осуществление частной охранной деятельности: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В составе заявки ООО ЧОП "ПРОМЕТЕЙ" имеется лицензия на осуществление частной охранной деятельности, в приложении которой отсутствует разрешенный вид услуг охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.4 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" лицензия на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии.

В соответствии с пунктом 6.1. статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению.

В связи с тем, что заявителем не представлена лицензия соответствующая требованиям аукционной документации, заявка ООО ЧОП "ПРОМЕТЕЙ" правомерно признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (п.9.5. (2) документации об аукционе, п.7 Информационной карты аукциона).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь, статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Прометей" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	М.Н.Кудельникова
	_____________________________	Н.С. Пахомова