Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15 февраля 2017 г. N 03-13.1/06-2017 (ключевые темы: поставка лекарственных средств - участники закупок - лекарственные средства - страна происхождения - Евразийский экономический союз)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15 февраля 2017 г. N 03-13.1/06-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-13.1/06-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг Министерства здравоохранения Омской области

15 февраля 2017 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 09.02.2017 N 23, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А. Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Кузьменко А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

в отсутствие представителей Министерства здравоохранения Омской области (далее также Заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени проведения внеплановой проверки,

проведена внеплановая проверка (далее - проверка) на основании поступившего обращения Заказчика (вх. N 974 от 08.02.2017), связанного с соблюдением требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Поставка лекарственного препарата Периндоприл для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0152200001516000642) (далее - электронный аукцион).

В результате проведения проверки установлено следующее.

19.12.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 7257800 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 23.01.2017 поступило семь заявок, все участники закупки допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона от 26.01.2017 пять участников закупки приняли участие в аукционе, наименьшее ценовое предложение в сумме 2358774,70 руб. сделано участником закупки под номером 2.

Исходя из протокола подведения итогов аукциона от 31.01.2017, заявки участников закупки под NN 3, 5 и 7 признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 (далее - Постановление N 1289) установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов включен лекарственный препарат с МНН "Периндоприл", указанный в Приложении N 1 "Заказ на поставку лекарственного препарата Периндоприл для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" к документации об аукционе.

Согласно пункту 1 Постановления N 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В пункте 29 "Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" документации об аукционе было установлено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1289.

Согласно Приложению N 1 "Заказ на поставку лекарственного препарата Периндоприл для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" к документации об аукционе к поставке требовался следующий товар:

N п/п	МНН	Характеристика
1	Периндоприл	таблетки или таблетки покрытые пленочной оболочкой 4 мг N30
2	Периндоприл	таблетки или таблетки покрытые пленочной оболочкой 8 мг N30
3	Периндоприл	таблетки покрытые пленочной оболочкой 5 мг N14
4	Периндоприл	таблетки покрытые пленочной оболочкой 10 мг N30

В протоколе подведения итогов аукциона от 31.01.2017 указано, что заявки участников закупки под номером 5 и 7 признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, по следующему основанию:

"В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона за непредставление документов, предусмотренных пунктом 6 частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно несоответствие документов и информации, представленных участником в составе заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 г. N 1289, заказчик отклоняет заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств в связи с тем, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений)".

Заявка участника закупки под номером 3 признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, по следующему основанию:

"В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона за непредставление документов, предусмотренных частью 5статьи 66 Федерального закона, требованием документации об аукционе, а именно непредставление во второй части заявки на участие в электронном аукционе сертификата о происхождении товара, установленного пунктом ж) раздела 2.4.2 документации об электронном аукционе, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами, а именно: позиции N1,2,3,4 заявки на участие в аукционе с Международныме непатентованным наименованием лекарственного средства "Периндоприл", 1 позиция ТН Периндоприл, таблетки 4 мг N 30, Россия, упаковка, 4 000; 2 позиция ТН Периндоприл, таблетки 8 мг N30, Россия, упаковка, 3 300; 3 позиция ТН Престариум А, таб. п/о плён. 5 мг N14, Россия, упаковка, 4 400; 4 позиция ТН Престариум А, таб. п/о плён. 10 мг N30, Россия, 6000".

При проведении проверки и рассмотрении вторых частей заявок всех участников закупки Комиссия установила следующее:

1) заявки участников закупки под номером 1 и 2 по позициям 3 и 4 содержали предложение товара, страной происхождения которого является Россия, производитель ООО "Сердикс" (во второй части заявки предоставлены сертификаты по форме СТ-1, регистрационные удостоверения);

2) заявки участников закупки под номерами 5 и 7 по позициям 3 и 4 содержали предложение лекарственного препарата с торговым наименованием "Периндоприл-Тева", страной происхождения которых является Венгрия, (во второй части заявки предоставлены регистрационные удостоверения);

3) заявка участника закупки под номером 3 по всем позициям содержали предложение товара, страной происхождения которого указана Россия, но во второй части заявки не предоставлены сертификаты по форме СТ-1.

Учитывая, что заявки под номерами 1 и 2 содержали предложения о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя, т.е. не соответствовали всем условиям в совокупности, предусмотренным пунктом 1 Постановления N 1289, заявки с лекарственным препаратом, происходящим из Венгрии, а также заявка, не содержащая сертификаты по форме СТ-1, были неправомерно отклонены единой комиссией Заказчика как не соответствующие требованиям, установленным документацией об аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Министерства здравоохранения Омской области и его единой комиссии нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289.

2. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Министерству здравоохранения Омской области и оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:	А.Н.Шевченко
	А.В.Кузьменко
С решением ознакомлен, 2-ой экземпляр решения на 4 листах (без приложений) получил: