Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 ноября 2016 г. N 2-17-7116/77-16 (ключевые темы: ОКПД2 - аукцион - аукционная документация - аукционная комиссия - принтер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 ноября 2016 г. N 2-17-7116/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии Управления:

П.М. Корнюшина - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. Мартиросяна - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Н.А. Евсеева - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствие представителя государственного Заказчика - Управа района Богородское города Москвы - Рустамовой Ю.Р. (дов. N 236 от 17.11.2016).

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "МЕТРОМОСТТЕХНОЛОГИИ" (далее - Заявитель) о нарушениях допущенных при проведении электронного аукциона государственным заказчиком Управой района Богородское города Москвы (далее - Заказчик) на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд управы района Богородское (реестровый N 0373200006216000338) (далее - Аукцион).

21.11.2016 состоялось заседание Комиссии Управления, на которое Заказчиком были представлены запрашиваемые документы и сведения письмом Московского УФАС (исх. N 11/34931 от 08.08.2016), и в результате осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

11.05.2016 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 836 585 ,19 рублей.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком не соблюдены положения ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.05.2016 N0373200006216000338-1 поступило 18 заявок, из которых допущено 13 участников и отклонены заявки 5 участников в соответствии с п.1,2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе: предоставление несоответствующей информации, предусмотренной пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе "Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

В соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации п. 17.1 Информационной карты электронного аукциона указано, что Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: 1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; 2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; 3) Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара (работы, услуги), на поставку (выполнение, оказание) которого(-ой) заключается контракт.

В случае отсутствия в составе документации формы "сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системах закупок города Москвы", либо не заполнении заказчиком такой формы, участник аукциона предоставляет согласие на поставку товара или выполнение работ, оказание услуг, для которых используется товар".

Согласно п.5.1. Технического задания аукционной документации, поставляемый товар должен быть оригинальным, новым, не бывшим в употреблении, свободным от прав третьих лиц, не находиться под арестом, в залоге, не являться предметом спора.

Вместе с тем, в п.4 Информационной карты аукционной документации, Заказчиком установлены следующие требования к поставляемым товарам:

Картридж для лазерного принтера Xerox Phaser 3320, оригинальный, черный: 6 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного МФУ Xerox WC 3210/3220, оригинальный, черный : 15 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для МФУ Xerox WorkCentre 5745, оригинальный, черный : 1 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера Toshiba E-Studio 200S, оригинальный, черный : 51 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж, для Xerox Copy Centre C118, WorkCentre M118, WorkCentre M118i, оригинальный : 1 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Тонер-картридж черный для Xerox Phaser 6000/ 6010, совместимый. : 4 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Тонер-картридж голубой для Xerox Phaser 6000/ 6010, совместимый. : 4 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Тонер-картридж пурпурный для Xerox Phaser 6000/ 6010, совместимый. : 4 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Тонер-картридж желтый для Xerox Phaser 6000/ 6010, совместимый. : 4 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера Samsung MLT-d205s, оригинальный, черный : 25 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера HP LJ 1000, оригинальный, черный : 10 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера HP LJ P1102, оригинальный, черный : 15 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера HP LJ P1566/1606w, оригинальный, черный : 5 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера HP LJ P1005/1006, оригинальный, черный : 10 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Картридж для лазерного принтера HP LJP 400 M401/425, оригинальный, черный : 9 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Фотобарабан для Xerox WorkCentre 5222: 4 шт; код ОКПД 2: 28.23.25.000;

Драм-картриджи для Xerox Copy Centre c118, черный, комплкомпл: 1 компл; код ОКПД 2: 28.23.25.000.

Таким образом, на заседании Комиссии Управления установлено, что в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в аукционной документации Заказчика имеются разночтения, в частности: требования Заказчика к вышеуказанным товарам "Тонер-картридж черный для Xerox Phaser 6000/6010; Тонер-картридж голубой для Xerox Phaser 6000/6010; Тонер-картридж пурпурный для Xerox Phaser 6000/6010; Тонер-картридж желтый для Xerox Phaser 6000/6010 - "совместимый: 4 шт"" установлены таким образом, что не позволяют однозначно установить необходимость поставки оригинальных или совместимых картриджей, корректно сформировать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации, а также вводит в заблуждение участников закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В ходе проведения проверки установлено, что заявки N 9 и N 14 допущены к участию в Аукционе, вместе с тем в заявках участников предлагаются совместимые к поставке картриджи вместо оригинальных. Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявок N 9 и N 14 соответствующими требованиям аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе нарушает положения части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Также установлено, что заявке N 10 отказано в допуске к участию в Аукционе, вместе с тем в заявке участника предлагаются следующие к поставке картриджи, а именно:

Картридж Toshiba T-2505E для лазерного принтера Toshiba E-Studio 200S, оригинальный, черный: 51 шт, Китай;

Картридж 006R01551 для WC5845/5855 для лазерного принтера Xerox WorkCentre 5745, оригинальный, черный: 1 шт; Китай;

Картридж 106R01487 пов.емк. для WC3220 для лазерного принтера МФУ Xerox WC 3210/3220, оригинальный, черный: 15 шт; Китай;

Картридж Xerox 106R02306 пов.емк. для Ph3320 для лазерного принтера Xerox Phaser 3320, оригинальный, черный: 6 шт; Китай;

Картридж Xerox 006R01179 для WC118 для лазерного принтера Xerox Copy Centre C118, WorkCentre M118, WorkCentre M118i оригинальный, черный: 1 шт; Китай;

Картридж Xerox 106R01634 для Ph6000/6010 для лазерного принтера Xerox Phaser 6000/6010, совместимый, черный: 4 шт; Россия;

Картридж Xerox 106R01631 для Ph6000/6010 для лазерного принтера Xerox Phaser 6000/6010, совместимый, голубой: 4 шт; Россия;

Картридж Xerox 106R01632 для Ph6000/6010 для лазерного принтера Xerox Phaser 6000/6010, совместимый, пурпурный: 4 шт; Россия;

Картридж Xerox 106R01633 для Ph6000/6010 для лазерного принтера Xerox Phaser 6000/6010, совместимый, желтый: 4 шт; Россия;

Картридж Samsung MLT-D205S для ML-3310/3710 для лазерного принтера Samsung MLT-d205s, оригинальный, черный: 25 шт; Китай;

Картридж HP 15A C7115A для LJ 1000/1200/1220 для лазерного принтера HP LJ 1000, оригинальный, черный: 10 шт; Китай;

Картридж HP 85A CE285A для LJP1102/P1102w для лазерного принтера HP LJ 1102, оригинальный, черный: 15 шт; Китай;

Картридж HP 78A CE278A для LJ P1566/1606DN для лазерного принтера HP LJ P1566/1606w, оригинальный, черный: 5 шт; Китай;

Картридж HP 35A CB435A для LJ P1005/1006 для лазерного принтера HP LJ P1005/1006, оригинальный, черный: 10 шт; Китай;

Картридж HP 80A CF280A для LJ Pro 400 M401 для лазерного принтера HP LJP 400 M401/425, оригинальный, черный: 9 шт; Китай;

Картридж Xerox 101R00434 бараб. для WC5222 для лазерного принтера Xerox WorkCentre 5222, черный: 4 шт; Китай;

Картридж Sharp AR016LT для AR5015/5120/5316 для лазерного принтера SHARP AR-5015/5120/5316/5320/016t, оригинальный, черный: 5 шт; Япония;

Картридж Xerox 013R00589 Копи-карт. для WC118 для лазерного принтера Xerox Copy Centre c118, оригинальный, черный: 1 шт; Китай.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки N 10 к участию в электронном аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2016 N0373200006216000338-1 не содержит информацию об основании отказа в допуске заявок с обоснованием такого решения, в том числе с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Вместе с тем, 17.06.2016 рассмотрена жалоба Заявителя на действия Заказчика в части заключения государственного контракта с ООО "ММТ", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона и признана необоснованной, а действия Заказчика правомерными. При этом от Заявителя получен отказ от заключения государственного контракта.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.1 ч.1 ст.33, ч.4, ч.5 ст.67 и п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона (реестровый N 0373200006216000338).

2. Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Управления:		П.М. Корнюшин
Члены Комиссии Управления:		Г.С. Мартиросян
		Н.А. Евсеев

Исп. Мартиросян Г.С.

Тел. (495) 784-75-05 доб.137