Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2017 г. N 2-57-1233/77-17 (ключевые темы: аукцион - спецификация - протокол разногласий - административные регламенты - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2017 г. N 2-57-1233/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Поздняковой Э.В., Шевченко И.И.,

Департамента здравоохранения города Москвы: Гоморева А.А.,

ООО "НПО Артерия": Балабана И.В., Казбекова П.Г.,

рассмотрев жалобу ООО "НПО Артерия" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специфических лекарственных препаратов (Альбумин человека) для обеспечения стационарных медицинских организаций города Москвы в 2017 году (Закупка N 0873200009816003225) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика в части публикации проекта контракта (самовольно заполненной спецификацией, установление производителей, расчет цены с сильным снижением, разбивкой общего количества по производителям).

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.01.2017 NМГ/4536 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов изложенных в жалобе Заявителя, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 10.01.2017 г., ООО "НПО Артерия" признан победителем.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных ст. 70 Закона о контрактной системе, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

16.01.2017 г. Заказчиком размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта со следующей спецификацией:

N п/п	МНН	Торговое наименование	Ед. изм.	Кол-во	Цена с учет ом НДС (руб.)	Сумма с учетом НДС (руб.)
1.	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 10% 100 мл N 1 Россия	уп.	2057	2341,66	6 073 099,81
2.	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 20% 100 мл N 1 Россия	уп.	3130	2,341,66	6 073 099,81
Итого с учетом НДС			12 146 199,62
НДС____%			1 104 199,97

В силу ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

20.01.2017 Заявителем размещен в единой информационной системе документ, в котором были соблюдены условия предельных отпускных цен (цена производителя + НДС 10% + оптовая надбавка 10% регион Москва), а именно, спецификация следующего содержания:

N п/п	МНН	Торговое наименование	Ед. изм.	Кол-во	Цена с учет ом НДС (руб.)	Сумма с учетом НДС (руб.)
1.	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 10% 100 мл N 1 Россия	уп.	2056	1365,48	2807426,88
	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 10% 100 мл N 1 Россия	уп.	1	1378,74	1378,74
	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 20% 100 мл N 1 Россия	уп.	1500	3630,00	5445000,00
	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 20% 100 мл N 1 Россия	уп.	630	2153,80	1356894,00
2.	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 20% 100 мл N 1 Россия	уп.	1000	2535,50	2535500,00
Итого с учетом НДС			12 146 199,62
НДС____%			1 104 199,97

Также 25.01.2017 Заявителем в адрес Заказчика направлена спецификация и выписка от 15.09.16г. из приказа Минздрава Российской Федерации "О новой регистрационной цены на препарат Альбумин производства Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинская областная станция переливания крови", а также расчет спецификации сделан с учетом соблюдения пункта 2 ч.10 статьи 31 Закона о контрактной системе, не превышающий начальную (максимальную) цену контракта, с указанием производителей и с ценами производителей + НДС 10%).

В соответствии с ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 ст.70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 ст.70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

25.01.2017 Заказчиком размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта со следующей спецификацией:

N п/п	МНН	Торговое наименование	Ед. изм.	Кол-во	Цена с учет ом НДС (руб.)	Сумма с учетом НДС (руб.)
1.	Альбумин человека	Альбумин раствор для инфузий 10% 100 мл N 1, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Челябинская областная станция переливания крови" - Россия	уп.	1607	1104,84	1775477,88
		Альбумин раствор для инфузий 10% 100 мл N 1 ФГУП "НПО "Микроген" Россия	уп.	450	1279,26	575667,00
2.	Альбумин человека	Альбумин рас I вор для инфузий 20% 100 мл N 1 ФГУП "НПО "Микроген" Россия	уп.	2509	3 039,86	7 627 008,74
		Альбумин раствор для инфузий 20% 100 мл N1 ГУЗСО "СПК N 2 "САНГВИС" Россия	уп.	621	1 958,00	121591800
Итого с учетом НДС			11194071,62
НДС____%			1017642,87

На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно доводам жалобы Заявителя в приложенной к проекту контракта спецификации Заказчик самостоятельно изменил количество и цену контракта которая не соответствует спецификации участника, а именно указал производителей, с разбивкой по количеству и ценой, не соответствующих предложению Заявителя и ГРЛС, при этом новая сумма контракта составила 11194071,62 руб., вместо 12146199,62 руб., что нарушает ч.2 ст.70, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе, поскольку контракт размещенный в единой информационной системе содержит информацию о цене контракта, которая не предлагалась Заявителем.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НПО Артерия" на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 2 ст. 70, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

И.С. Максимов

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 186)

1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ 125284, Москва, ул. Поликарпова, д. 4 2. ООО "НПО Артерия" 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 16, к. 2, ЭТАЖ 1, пом. 1, ком. 5 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-1233/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

02.02.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

на основании решения Комиссии от 02.02.2017 по делу N2-57-1233/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "НПО Артерия" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специфических лекарственных препаратов (Альбумин человека) для обеспечения стационарных медицинских организаций города Москвы в 2017 году (Закупка N 0873200009816003225) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в срок до 20.03.2017 включительно прекратить нарушения Закона о контрактной системе, а именно: завершить процедуру закупки (Закупки N0873200009816003225) в соответствии с мотивировочной частью решения от 02.02.2017 по делу N2-57-1233/77-17, путем направления проекта государственного контракта ООО "НПО Артерия" в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе.

2. АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Оператору электронной площадки, Заказчику в срок до 20.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(499) 238-48-81), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

И.С. Максимов

Максимов И. С.