Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 февраля 2017 г. N 03/ПА (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - оператор электронных площадок - порядок проведения электронного аукциона - пусковые комплексы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 февраля 2017 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 09.02.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.02.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления.

от Заявителя - Лымарь В.Б. по доверенности N1 от 07.02.2017;

от Заказчика - Вшивцев А.Н. по доверенности Nисх-3580-15/Общ от 26.10.2015;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "ПромТоргСтрой" от 03.02.2017 N211-ж на действия Заказчика - БУ "ДЭСЗ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Казарма с клубом и вспомогательными помещениями. Первый пусковой комплекс", расположенного по адресу: Нефтеюганский район, Мамонтовское месторождение нефти, в 250 метрах от Куста 62 (извещение N0187200001716001492) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, принявшего неправомерное решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта до истечения тринадцати дневного срока, установленного частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что единственным лицом, имеющим право действовать от имени ООО "ПромТоргСтрой" (подписать контракт, направить протокол разногласий) является директор, который был госпитализирован в медицинский центр "Доктор Плюс", срок госпитализации: с 28.01.2017 по 01.02.2017 включительно., характер заболевания исключал возможность использования директором в этот период компьютера (ноутбука), что не позволило направить протокол разногласий к проекту контракта.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии Управления, что частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик рассматривает протокол разногласий при условии, что победитель разместил в единой информационной системе протокол разногласий не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итого открытого аукциона.

Однако в соответствии с нормами Закона о контрактной системе указанный срок размещения протоколов разногласий предусмотрен в случае размещения в единой информационной системе первого протокола разногласий в рамках срока, предусмотренного частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, а именно в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта. Следовательно, Заявителю в соблюдение порядка заключения контракта было необходимо направить протокол разногласий в срок до 01.02.2017.

В ходе рассмотрения доводов Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Казарма с клубом и вспомогательными помещениями. Первый пусковой комплекс", расположенного по адресу: Нефтеюганский район, Мамонтовское месторождение нефти, в 250 метрах от Куста 62 (извещение N0187200001716001492) размещены на официальном сайте единой информационной системы 29.12.2016.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 24.01.2017 N0187200001716001492-3, размещенного на сайте оператора электронной площадки и в единой информационной системе 25.01.2017, заявка ООО "ПромТоргСтрой" признана соответствующей требованиям документации, электронный аукцион несостоявшимся по причине принятия решения о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе.

Проект контракта размещен Заказчиком в единой информационной системе 25.01.2017.

02.02.2017 ООО "ПромТоргСтрой" признано уклонившимся от заключения контракта, поскольку в срок, установленный Законом о контрактной системе, не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

Возможность размещения победителем в единой информационной системе протокола разногласий к проекту контракта по состоянию на 02.02.2017 заблокирована.

Как следует из части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 70 Закона о контрактной системе:

2. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

3. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Федеральная антимонопольная служба в своем письме от 17.09.2014 N АЦ/37487/14 указывает, что из совокупности положений частей 4 и 13 статьи 70 Закона о контрактной системе следует, что срок для размещения победителем электронного аукциона в ЕИС протокола разногласий составляет тринадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона и с целью обеспечения прав и законных интересов победителя электронного аукциона, ФАС России обращает внимание на неправомерность блокирования оператором электронной площадки возможности направления победителем электронного аукциона протокола разногласий до истечения тринадцати календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления установила, что возможность размещения в единой информационной системе протокола разногласий по данному электронному аукциону (извещение N0187200001716001492) должна быть установлена до 07.02.2017 включительно.

В нарушение части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе 02.02.2017 Заказчик признал ООО "ПромТоргСтрой" уклонившимся о заключения контракта без предоставления возможности победителю размещения в единой информационной системе протокола разногласий в течение тринадцати дней.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ПромТоргСтрой" от 03.02.2017 N211-ж на действия Заказчика - БУ "ДЭСЗ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Казарма с клубом и вспомогательными помещениями. Первый пусковой комплекс", расположенного по адресу: Нефтеюганский район, Мамонтовское месторождение нефти, в 250 метрах от Куста 62 (извещение N0187200001716001492) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУ "ДЭСЗ" нарушения части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - БУ "ДЭСЗ", Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел/факс (3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.gov.ru 2017 г. N 03/ПА- .

Оператор электронной площадки: ОАО "ЕЭТП" 117312, Москва, пр-т 60-летия Октября, д. 9 Тел.: (495) 542-40-20, 276-16-26 e-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "ПромТоргСтрой" 620041, г.Екатеринбург, ул.Советская, 16, пом.19 Тел.: (922) 1155503 e-mail: albert1965k@mail.ru Заказчик: БУ "ДЭСЗ" 628000, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Ханты-Мансийск, ул.Красноармейская, 44 а Тел.: (3467) 330646 e-mail: desz@wsmail.ru, kalinindesz@mail.ru Уполномоченный орган: Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 628006, Ханты - Мансийский автономный округ-Югра, г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.14А, первый этаж Тел.: (3467) 364904 e-mail: MarkelovaEA@admhmao.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

Резолютивная часть объявлена 09.02.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.02.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления.

на основании своего решения от 09.02.2017 о рассмотрении жалобы ООО "ПромТоргСтрой" от 03.02.2017 N211-ж на действия Заказчика - БУ "ДЭСЗ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Казарма с клубом и вспомогательными помещениями. Первый пусковой комплекс", расположенного по адресу: Нефтеюганский район, Мамонтовское месторождение нефти, в 250 метрах от Куста 62 (извещение N0187200001716001492), руководствуясь положениями статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - БУ "ДЭСЗ":

- отменить Протокол отказа от заключения контракта от 02.02.2017 N0187200001716001492-8 и направить проект контракта ООО "ПромТоргСтрой".

2. Оператору электронной площадки

- обеспечить возможность Заказчику исполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Заказчику - БУ "ДЭСЗ", Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 09.02.2017 о рассмотрении жалобы ООО "ПромТоргСтрой" от 03.02.2017 N211-ж.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 27.02.2017 исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечание: настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.