Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 18 января 2017 г. N ВП-6/17 (ключевые темы: план закупок - внеплановая проверка - Федеральное дорожное агентство - плановый период - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 18 января 2017 г. N ВП-6/17

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2017 года.

г. Тамбов

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:

руководитель инспекции - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (вх. от 18.01.2017 N230),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" требований Закона о контрактной системе,

УСТАНОВЛЕНО:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" 18.01.2017 обратилось (вх. от 18.01.2017 N230) в Тамбовское УФАС России с просьбой о выдаче предписания об отмене:

- размещенной версии N0 от 30.12.2016 плана закупок на 2017/2018-2019;

- размещенной версии N0 от 30.12.2017 плана-графика на 2017;

- неразмещённых версий N0.0 от 15.12.2016, 16.12.2016, 30.12.2016, 17.01.2017 плана-графика.

В обоснование заявленного Заказчиком было сообщено следующее:

"27.12.2016 до Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" главным распорядителем бюджетных средств (Федеральным дорожным агентством) были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2017, плановый период 2018-2019 гг.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 17 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд", ФКУ Упрдор Москва-Волгоград с использованием сервиса Единой информационной системы (далее - ЕИС) был сформирован план закупок на 2017, плановый период 2018-2019 гг., размещённый в ЕИС 30.12.2017.

Из-за сбоя в работе ЕИС план-график, сформированный на основе указанного плана-закупок с использованием сервиса ЕИС, удалось разместить в ЕИС 30.12.2016 в усеченном виде.

Размещение плана-графика в ЕИС 30.12.2016 мотивировалось необходимостью соблюдения установленного минимального 10-дневного срока нахождения информации в плане-графике и заключения контрактов, обеспечивающих функционирование заказчика, в начале января 2017 года.

Тем не менее, размещенный в ЕИС план-график не подлежит редактированию, в силу разъяснений, полученных в УФК по Тамбовской области, в 2017 году план-график необходимо формировать с использованием сервиса Управление закупками ПУЗ ГИИС Управление общественными финансами Электронный бюджет.

Вместе с тем, принцип построения функционирования ПУЗ ГИИС Управление общественными финансами Электронный бюджет заключается в том, что Электронный бюджет с 01.01.2017 является отправной точкой для построения всей системы планирования и контроля, осуществляемого органами казначейства.

Таким образом, без конвертирования информации, размещенной в ЕИС, в Электронный бюджет в настоящее время невозможно вносить какие-либо изменения в план-график, размещенный в ЕИС.

В соответствии с п. 4.10.18 Руководства пользователя - Планирование закупок (Версия ПО 1.6), размещенного на сайте Федерального казначейства, для осуществления миграции плана-графика из ЕИС в УЗ в разделе "Справочник НСИ" необходимо выбрать подраздел "Справочники организации", затем пункт "Настройки" и нажать подпункт "Импорт плана-графика закупок из ЕИС".

Тем не менее, в личном кабинете специалистов заказчика ФКУ Упрдор Москва-Волгоград (ИНН 6832018699) указанный подпункт отсутствует.

Указанная ситуация приводит к невозможности интеграции плана-графика, размещенного в ЕИС до 01.01.2017, в УЗ Электронного бюджета.

Переговоры со службой поддержки как ЕИС, так и Электронного бюджета в настоящее время результата не дали, рассмотрение многочисленных обращений ФКУ Упрдор Москва-Волгоград переводятся в режим ожидания на неопределённое время, что не позволяет оперативно решить вопрос размещения плана-графика.

В качестве возможного варианта решения ФКУ Упрдор Москва-Волгоград в Электронном бюджете был продублирован план-закупок, размещенный в ЕИС, и на его основе создан план-график. Вместе с тем, при попытке его отправки на контроль и размещение в ЕИС сервис выдает ошибку "план-график содержит позиции, отсутствующие в размещенном в ЕИС плане закупок", тогда как размещение плана закупок в ЕИС через Электронный бюджет невозможно в силу существования плана закупок на 2017, плановый период 2018-2019 гг., размещенного 30.12.2016 с использованием сервиса ЕИС.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, когда в силу отсутствия полной интеграции ЕИС и Электронного бюджета, с учетом вступления в силу с 01.01.2017 ч. 5 ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ, у разместившего до 01.01.2017 в ЕИС план закупок и план-график заказчика отсутствует возможность редактирования последнего.

Согласно разъяснениям, полученным от службы технической поддержки ЕИС, поддержанным УФК по Тамбовской области, вариантом решения указанной проблемы является удаление в ЕИС размещенных плана закупок и плана-графика и их повторное размещение в ЕИС с использованием сервиса Электронного бюджета".

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Отсутствие возможности размещения на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок актуальной версии плана-графика блокирует реализацию функций ФКУ Упрдор Москва-Волгоград как заказчика выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также нарушает законные права и интересы потенциальных участников торгов на получение полной и достоверной информации о планируемых закупках заказчика.

Учитывая, что Заказчик не имеет возможности отмены размещенных неактуальных редакций планов закупок и планов-графиков, Инспекция Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об их отмене.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" обязательное для исполнения предписание об отмене:

- размещенной версии N0 от 30.12.2016 плана закупок на 2017/2018-2019;

- размещенной версии N0 от 30.12.2016 плана-графика на 2017;

- неразмещённых версий N0.0 от 15.12.2016, 16.12.2016, 30.12.2016, 17.01.2017 плана-графика.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель инспекции	Е.А.Гречишникова
Члены инспекции	Н.Н. Колодина
	В.В. Иванов

исп. Иванов В.В.

(4752) 72-73-44