Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 23 января 2017 г. N 06-43/17т (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - аукцион - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 23 января 2017 г. N 06-43/17т

изготовлено в полном объеме 26 января 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России),в составе:

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ" (далее по тексту - ООО "СТРОЙИНВЕСТ", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Профит плюс" (далее по тексту - ООО "Профит плюс", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ПАРУ ГРУП" (далее по тексту - ООО "ПАРУ ГРУП", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Сахаавтодор" (далее по тексту - ООО "Сахаавтодор", заявитель): Ситникова А.А. (представитель по доверенности),

от заказчика муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" муниципального образования "Намский улус" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)", заказчик) - не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей;

рассмотрев жалобы заявителей ООО "СТРОЙИНВЕСТ", ОАО "Сахаавтодор", ООО "ПАРУ ГРУП", ООО "Профит плюс" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

16 января 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ", ОАО "Сахаавтодор" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039).

17 января 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "ПАРУ ГРУП", ООО "Профит плюс" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.

Рассмотрение жалоб назначено на 23 января 2017 года в 12 часов 15 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "СТРОЙИНВЕСТ" была оглашена в полном объеме. Из текста жалобы следует, что заявителем обжалуются положения аукционной документации, а именно:

1. Заказчиком в аукционной документации установлено требование к участнику закупки, предусматривающее наличие исключительно свидетельства СРО о допуске на генподряд, что по мнению заявителя, ограничивает круг участников закупки.

2. Заказчиком не установлено условие о поэтапной оплате выполненных работ.

Просят признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Сахаавтодор" огласила доводы жалобы в полном объеме и пояснила следующее.

1. Из данных Единой информационной системы следует, что извещение о проведении закупки опубликовано 30.12.2016 г. со сроком окончания подачи заявок до 17.01.2017 г., однако в действительности, из-за проводимых на официальном сайте Единой информационной системы zakupki.gov.ru регламентных работ, фактически извещение и аукционная документация появились в свободном доступе лишь 09.01.2017 г.

Указывает, что тем самым, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе для участников закупки был значительно сокращен.

2. Заказчиком в аукционной документации установлено требование к участнику закупки, предусматривающее наличие исключительно свидетельства СРО о допуске на генподряд, что по мнению заявителя, ограничивает круг участников закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из жалобы ООО "Профит плюс" следует, что заявителем также обжалуются положения аукционной документации, а именно:

1. Заказчиком установлены требования к химическому составу, которые становятся известными только после проведения серии испытаний. При этом заказчик не установил требований к ГОСТ, согласно которому требуется поставить материал по следующим пунктам Технического задания:

- Песок природный.

-Дорожные знаки.

- Щебень фр. 5-20 мм.

- Щебень из природного камня для строгительных работ фр. 20-40 мм.

- Полотно иглопробивное для дорожного строительства.

- Печано-гравийная смесь.

- Иглопробивное полотно нетканое синтетическое (геотекстиль).

- Гидроизоляционный материал.

- Фракционный щебень фр. 70-120 мм.

Аналогичные требования к химическому составу и (или) компонентам товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, установлены по ряду иных позиций Приложения.

Таким образом, по мнению заявителя, установление показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства ограничивают возможность участников закупок.

2. В извещении о проведении электронного аукциона исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии со пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Указание в аукционной документации (приложениям к Техническому заданию аукционной документации - ведомостям потребных ресурсов) товарного знака "Дорнит".

Просят признать жалобу обоснованной, выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Доводы жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" также были оглашены в полном объеме. Из текста жалобы следует, что ООО "ПАРУ ГРУП" обжалуется следующее.

1. Заказчик установил к участникам закупки требования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) в недействующей редакции.

2. В пунктах 5, 6 подраздела 2 "Вторая часть заявки" аукционной документации заказчиком установлено следующее требование:

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона N44-ФЗ, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ, или копии этих документов***;

При этом, аукционная документация не содержит данных требований.

3. В аукционной документации установлена неверная дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

4. В информационной карте и в проекте контракта установлены разночтения, в части указания оплаты выполненных работ. В информационной карте указана оплата в течение 15 банковский дней, а в проекте контракта в течение 15 рабочих дней.

5. Заказчиком изменения в план-график внесены позже срока, установленного Приказом Минэкономразвития России N 182 и Казначейства России N 7н от 31 марта 2015 года.

6. Отсутствие в проекте контракта условия, предусматривающего обязанность Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию", поставщик (подрядчика, исполнителя) обязан предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта только в случае если начальная (максимальная) цена контракта для осуществления закупки для обеспечения федеральных нужд превышает 1 млрд. рублей, для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд - превышает 100 млн. рублей.

Подчеркивают, что в данном случае упомянутые условия выполняются, поскольку закупка осуществляется для обеспечения муниципальных нужд и начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 миллионов рублей.

7. Указание в аукционной документации (приложениям к Техническому заданию аукционной документации - ведомостям потребных ресурсов) товарных знаков "Гермокрон", "Геоспан", "Гермокрон-Гидро", без сопровождения словами "или эквивалент".

8. Из данных Единой информационной системы следует, что извещение о проведении закупки опубликовано 30.12.2016 г. со сроком окончания подачи заявок до 17.01.2017 г., однако в действительности, из-за проводимых на официальном сайте Единой информационной системы zakupki.gov.ru регламентных работ, фактически извещение и аукционная документация появились в свободном доступе лишь 09.01.2017 г.

Указывают, что тем самым, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе для участников закупки был значительно сокращен.

9. По позиции "Песок природный" заказчиком установлена характеристика в отношении слюды (не менее 2,5 % по массе), что не соответствует ГОСТу 8736-2014 "Песок для строительных работ".

10. Заказчиком установлены требования к химическому составу, к компонентам товара, которые становятся известными только после проведения серии испытаний. При этом заказчик не установил требований к ГОСТ, согласно которому требуется поставить материал по следующим пунктам Технического задания:

- Щебень фр. 5-20 мм.

- Печано-гравийная смесь.

Просят признать жалобу обоснованной.

В письменных пояснениях заказчика указано следующее.

Относительно доводов жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ":

1. Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Поскольку из проекта контракта не вытекает обязанность подрядчика выполнить работы лично, он вправе привлечь к выполнению субподрядчиков.

А также в соответствии с п. 28 Информационной карты подрядчик обязан привлечь субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 20 % от цены контракта, что может сделать только генеральный подрядчик, имеющий допуск к работам по организации строительства.

При этом, право определять какие работы будут отданы на субподряд СМП или СОНКО остается за подрядчиком, более того, подрядчик вправе отдать на субподряд все работы, предусмотренные контрактом.

2. Согласно ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

Пункт 3.2. проекта контракта содержит в себе условие о текущей оплате выполненных работ. Оплата производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с предъявлением подрядчиком Муниципальному заказчику счета (счета-фактуры).

Календарный график производства работ с указанием стоимости работ установлен в приложении N 2 проекта контакта.

Таким образом, заказчиком исполнены требования ст. 34, ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системы.

Относительно доводов жалобы ООО "Сахаавтодор":

1. Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика доводы жалобы.

В силу ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком исполнены требования данной нормы, извещение о проведении закупки и документация размещены в ЕИС 30.12.2016 года, срок окончания подачи заявок 17.01.2017 года, таким образом между началом подачи заявки и ее окончанием более 15 дней.

Проведение регламентных работ на ЕИС не зависит от заказчика, нарушений норм Закона о контрактной системы в действиях (бездействиях) заказчика не имеется, сроки установлены в соответствии с нормами ст. 63 Закона о контрактной системы.

2. Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Поскольку из проекта контракта не вытекает обязанность подрядчика выполнить работы лично, он вправе привлечь к выполнению субподрядчиков.

А также в соответствии с п. 28 Информационной карты подрядчик обязан привлечь субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 20 % от цены контракта, что может сделать только генеральный подрядчик, имеющий допуск к работам по организации строительства.

При этом, право определять какие работы будут отданы на субподряд СМП или СОНКО остается за подрядчиком, более того, подрядчик вправе отдать на субподряд хоть все работы на субподряд.

Относительно доводов жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" письменных пояснений от заказчика не поступило.

Относительно доводов жалобы ООО "Профит плюс":

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Также согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из положений данной статьи следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Федеральным законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также отсутствуют требования к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

- Песок природный установлен согласно ГОСТ 8736-2014.

-Дорожные знаки установлены согласно ГОСТ Р 52290-2004.

- Щебень фр. 5-20 мм установлено согласно ГОСТ 8267-93.

- Щебень из природного камня для строительных работ фр. 20-40 мм согласно ГОСТ 8267-93.

- Полотно иглопробивное для дорожного строительства установлено согласно ВСН 30-96.

- Печано-гравийная смесь установлено согласно ГОСТ 23735-2014.

- Иглопробивное полотно нетканое синтетическое (геотекстиль) установлено согласно ТУ 8391-001-50099417-2001.

- Гидроизоляционный материал установлен согласно ТУ 2213-032-20504464-2001.

- Фракционный щебень фр. 70-120 мм установлен согласно ГОСТ 8267-93.

Технические требования не содержат в себе указания на товарные знаки, в пункте 5 "толщина дорнит" является технической опечаткой.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

30 декабря 2016 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещены извещение N 0816300000716000039 о проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 280 000 000, 00 руб.

17 января 2017 года состоялось рассмотрение единственной заявки на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0816300000716000039-1.

Согласно указанному протоколу единственная заявка на участие в электронном аукционе признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалоб по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" частично обоснованной.

1. Довод заявителя в части ограничения участников закупки путем установления требования к участникам закупки, предусматривающее наличие исключительно свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства (генеральный подряд) признан необоснованным на основании следующего.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

На основании части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В настоящее время применяется Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень N 624).

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

На основании части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В целях применения приведенных положений статей 52 и 55.8 Градостроительного кодекса необходимо учитывать раздел III Перечня N 624, которым определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перечень N 624 выделяет в отдельную группу работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33).

Материалами дела установлено следующее:

Пунктом 31 "Информационная карта" аукционной документации установлены требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе: "Предъявляются единые требования к участникам. Перечень документов, которые должны быть представлены участниками для подтверждения соответствия:

Участники осуществления закупок во вторых частях заявок на участие в электронном аукционе предоставляют копию свидетельства СРО согласно Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) \"Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства\", а именно:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта

Минимальный взнос в компенсационный фонд возмещения вреда саморегулируемой организации в области строительства должен быть сформирован в соответствии с требованиями п.3 ч.12 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, пунктом 28 "Информационная карта" аукционной документации установлено, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 20 % от цены контракта. При этом Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей (субподрядчиков) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Также, пунктом 2.1.12 проекта контракта установлено аналогичное требование, согласно которому работы выполняются с привлечением к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 20 % от цены контракта.

Следовательно, проектом контракта и аукционной документацией не предусмотрено выполнение работ в полном объеме лично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Исходя из приведенных выше положений статей 52 и 55.8 Градостроительного кодекса, Перечня N 624 члену саморегулируемой организации требуется получать свидетельство о допуске к работам по организации строительства в случае, если он является лицом, осуществляющим строительство, то есть выполняет весь комплекс указанных работ.

В отсутствие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33 раздела III Перечня N 624) исполнение пункта 2.1.12 проекта контракта, а также требований пункта 28 "Информационная карта" электронного аукциона невозможно.

Следовательно, наличие у участника закупки выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам работ, не позволит ему надлежащим образом исполнить контракт (в частности, его пункт 2.1.12, содержащий условие об обязанности привлечения в качестве субподрядчиков и соисполнителей субъектов малого предпринимательства).

Таким образом, в рассматриваемом случае установленное заказчиком в пункте 28 "Информационная карта" аукционной документации требование к участникам закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), без установления альтернативного требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ, является правомерным.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод заявителя в части отсутствия условия о поэтапной оплате выполненных работ признан обоснованным на основании следующего.

Согласно требованиям части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас. Код по ОКПД 2 - 42.11.20.000 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов".

В соответствии с проектом контракта и Приложением N 2 "График производства работ" выполнение работ по строительству автомобильной дороги установлено с момента заключения контракта до 20 декабря 2017 года.

Из письменных пояснений заказчика следует, что календарный график производства работ, с указанием стоимости работ установлен в приложении N 2 проекта контакта.

Вместе с тем, Комиссия, изучив положения аукционной документации пришла к выводу, что проект контракта, календарный график не содержат условия о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ.

Таким образом, заказчиком нарушено требование части 13 статьи 34, части 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Сахаавтодор" признана необоснованной на основании следующего.

1. Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 30.12.2016 года, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен до 17.01.2017 года.

Из пояснений представителя ООО "Сахаавтодор" следует, что заявителем обжалуется следующее.

Сокращение сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, вызванное регламентными работами, проводимыми на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, и, как следствие, невозможностью ознакомления с аукционной документацией.

Частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что единая информационная система создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 г. N 1414 (далее по тексту - Правила N 1414).

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1414 официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Согласно пункту 6 Правил N 1414 Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральное казначейство осуществляют свои полномочия в отношении единой информационной системы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок".

Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает обслуживание участников единой информационной системы непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ. При этом среднее время ожидания ответа на обращения пользователей по телефонам технической поддержки не должно превышать 5 минут.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок" Министерство экономического развития Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок;

- по ведению единой информационной системы в сфере закупок в части поддержки ее пользователей.

Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с предусмотренными подпунктом "а" настоящего пункта функциональными требованиями;

- по обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок;

- по ведению единой информационной системы в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей);

- по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

Таким образом, ведение и поддержка работы единой информационной системы и ее официального сайта в полномочия заказчика не входит.

Вместе с тем, как указано выше, материалами дела установлено, что положения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, устанавливающие требования к минимальному сроку, который должен быть выдержан с момента публикации извещения о проведении электронного аукциона до момента окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (15 календарных дней), заказчиком соблюдены.

При изложенных обстоятельствах, первый довод жалобы ООО "Сахаавтодор", указывающий на действия заказчика по сокращению сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, вызванному регламентными работами, проводимыми на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, и, как следствие, невозможностью ознакомления с аукционной документацией признается необоснованным.

2. Довод заявителя в части установления заказчиком в аукционной документации требования к участникам закупки, предусматривающее наличие исключительно свидетельства СРО о допуске на генподряд признан необоснованным.

Мотивированная оценка аналогичному доводу дана выше по первому доводу жалобы ООО "Стройинвест" (см. стр. 9).

Жалоба ООО "Сахаавтодор" признана необоснованной.

Жалоба ООО "Профит плюс" признана частично обоснованной на основании следующего.

1. Довод заявителя о том, что установлены требования к химическому составу, компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе, подлежит признанию необоснованным в силу следующего.

Предметом закупки является выполнение работ с применением материалов/товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации содержит перечень "Требования к основным используемым товарам", в том числе к следующим материалам:

Песок природный.

-Дорожные знаки.

- Щебень фр. 5-20 мм.

- Щебень из природного камня для строгительных работ фр. 20-40 мм.

- Полотно иглопробивное для дорожного строительства.

- Печано-гравийная смесь.

- Иглопробивное полотно нетканое синтетическое (геотекстиль).

- Гидроизоляционный материал.

- Фракционный щебень фр. 70-120 мм.

Между тем, любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании. На это, в частности, указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, в силу которой участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии о осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлены надлежащие доказательства того, что в перечне "Требования к основным используемым товарам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, а также надлежащие доказательства того, что установленные в описании объекта закупки требования влекут ограничение количества участников закупки.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя о том, что не указаны нормы ГОСТ для применяемых материалов/товаров, при этом не указана причина невозможности использования конкретных ГОСТ на каждый требуемый материал, подлежит признанию необоснованным в силу следующего.

Часть 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации содержит перечень "Требования к основным используемым товарам".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Между тем, из вышеуказанных норм не следует, что в описании объекта закупки должно содержаться указание на конкретный ГОСТ.

Пунктом 2.1.2 проекта контракта установлено, в том числе следующее:

"Качество должно соответствовать требованиям ГК РФ, требованиям СНиП, ГОСТ, СНиП, СанПиН, ТУ, требованиями пожарной безопасности, экологических норма и другими нормативным и правовым документам, установленными законодательством РФ".

Таким образом, из аукционной документации не следует, что у участников закупки отсутствует возможность использования конкретных ГОСТ на каждый требуемый материал.

Относительно указания заявителя на то, что в описании объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, и в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании. На это, в частности, указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, в силу которой участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии о осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Между тем, заявителем не представлены надлежащие доказательства того, что заказчиком не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, и в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, и, соответственно, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Первый довод жалобы признан необоснованным.

2. В своей жалобе ООО "Профит плюс" сообщает о не указании заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статья 31 Закона о контрактной системе определяет требования к участникам закупки, в том числе часть 1 названной нормы устанавливает обязательные требования к участникам закупки, а части 1.1, 2 и 2.1 - дополнительные.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требования Закона о контрактной системе обязывают заказчика указывать в извещении о проведении закупки исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из вышеизложенного следует, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов, заказчику надлежит устанавливать соответствующее требование к специальной правоспособности участников закупки.

Как указано выше, заказчиком в разделе "Требования к участникам" извещения N 0816300000716000039 установлено, в том числе, следующее: "Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Декларация в составе заявки".

Между тем, материалами дела установлено, что в пункте 29 "Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ, а также дополнительные требования в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 31 Закона N44-ФЗ" заказчиком указано, в том числе, следующее: "Участники осуществления закупок в составе 2-й части заявки представляют копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, а именно:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта

Минимальный взнос в компенсационный фонд возмещения вреда саморегулируемой организации в области строительства должен быть сформирован в соответствии с требованиями п.3 ч.12 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, в рамках данной закупки заказчиком к участникам закупки установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих их специальную правоспособность.

При изложенных обстоятельствах, действия заказчика, не указавшего в извещении о проведении закупки исчерпывающий перечень документов, которые участникам закупки надлежит предоставить в подтверждение своего соответствия требованию, установленному согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, признаются нарушившими пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Второй довод жалобы признан обоснованным.

3. ООО "Профит плюс" указывает о наличии в аукционной документации обозначения товарного знака "Дорнит" без сопровождения словами "или эквивалент".

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Материалами дела установлено, что в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком указан перечень "Требования к основным используемым товарам".

Из материалов дела следует, что заказчиком в пункте 6 части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации указаны следующие словесные обозначения: Полотно иглопробивное для дорожного строительства "толщина дорнита", коэффициент фильтрации уплотненного дорнита".

Между тем, согласно данным из открытых реестров товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" (www.fips.ru) указанное словесное обозначение являются наименованием товарного знака. Правообладателем товарного знака "Дорнит" является Закрытое акционерное общество "ПЛАСТЭКС" Санкт-Петербург (N регистрации 253310).

Из письменных пояснений заказчика следует, что "толщина дорнит" является технической опечаткой.

Таким образом, действия заказчика, указавшего в аукционной документации товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент", а также допустившего техническую ошибку при составлении описания объекта закупки является нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Третий довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба ООО "Профит плюс" признана частично обоснованной.

Жалоба ООО "ПАРУ ГРУП" признана частично обоснованной на основании следующего.

1. Первый довод жалобы в части установления к участникам закупки требования в соответствии с Постановлением N 99 в недействующей редакции признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях реализации указанных положений Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года N N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее также - Постановление N 99).

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 Постановления N 99 заказчик установил к участникам закупки следующие требования:

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка; В составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе предоставляют копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. <*>Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 14.11.2016 года N 1185 "О внесении изменений в приложения N 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99" пункт 2 Приложения N 1 Постановления N 99 изложен в следующей редакции:

"Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. копия исполненного контракта (договора); Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

Данные изменения вступили в силу 25.11.2016 года, учитывая, что изменения в извещение о проведении электронного аукциона были опубликованы на официальном сайте ЕИС 30.12.2016 года, внесенные в Постановление N 99 изменения в данном случае подлежат применению.

Комиссия антимонопольного органа также отмечает, что в силу статьи 9 Закона о контрактной системе одним из основных принципов контрактной системы является принцип профессионализма заказчика, в силу которого заказчиком надлежит осуществлять закупки в соответствии с положениями действующего, актуального на момент проведения закупки законодательства о контрактной системе.

Таким образом, заказчик нарушил часть 2 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Довод заявителя в части предоставления участниками закупки в составе вторых частей заявок документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона N44-ФЗ, или копии этих документов в отсутствие таких требований в аукционной документации признан обоснованным.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов

Статьями 28, 29 Закона о контрактной системе предусмотрено участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках и участие организаций инвалидов в закупках.

Материалами дела установлено следующее.

Пунктами 26, 27 части 1 "Информационная карта" аукционной документации указано следующим образом:

1.	Преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.	Не предусмотрено
2.	Преимущества, предоставляемые организациям инвалидов.	Не предусмотрено

Между тем, пунктом 5 раздела 2 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено, что в составе вторых частей участник закупки должен представить документы и сведения, предусмотренные частью 5 статьи 66 Закона N44-ФЗ, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона N44-ФЗ, или копии этих документов.

Таким образом, пунктом 5 раздела 2 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено незаконное требование к участникам закупки, в части предоставления документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчиком нарушен пункт 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя в части предоставления участниками закупки в составе вторых частей заявок документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ, или копии этих документов признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Материалами дела установлено следующее.

Пунктом 5 раздела 2 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено, что в составе вторых частей участник закупки должен представить документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ, или копии этих документов***.

***ВНИМАНИЕ:

1) В случае, если в пункте 34 Информационной карты установлено ограничение допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во второй части заявки необходимо представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров (если к поставке предлагаются товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза).

Между тем, как следует из материалов дела пункт 34 "Информационная карта" аукционной документации, отсутствует.

Таким образом, к участникам закупки согласно части 1 "Информационная карта" аукционной документации не предусмотрено в составе вторых частей заявок предоставлять документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3. Заявитель указывает на то, что заказчиком в аукционной документации установлен некорректный срок окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации.

По мнению заявителя, срок окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации должен быть установлен до 04.01.2016 года.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, определяющей порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В силу части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, Законом о контрактной системе определен лишь крайний срок подачи участниками закупки запрос на получение разъяснений положений аукционной документации - такой срок заканчивается за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В пункте 15 "Порядок предоставления участникам аукциона разъяснений положений аукционной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления" раздела 2 "Информационная карта" аукционной документации заказчиком установлено следующее: "Дата начала: в любое время с момента размещения извещения о проведении настоящего электронного аукциона (30.12.2016 года), дата окончания: 17.01.2017 г.".

Согласно извещению о проведении закупки N 0816300000716000039, датой и временем начала подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен период с 30.12.2016 г. до минут 20.01.2017 года.

Таким образом, заказчиком установлен правомерный срок окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации, соответствующий части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Третий довод заявителя признан необоснованным.

4. По мнению заявителя, в информационной карте и в проекте контракта установлены разночтения, в части указания оплаты выполненных работ. В информационной карте указана оплата в течении 15 банковский дней, а в проекте контракта в течении 15 рабочих дней. Положения аукционной документации не должны противоречить положениям проекта контракта.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Материалами дела установлено, что пунктом 3.2 проекта муниципального контракта определены следующие условия: "Форма оплаты - безналичный расчет. Аванс не предусмотрен. Оплата производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с предъявлением подрядчиком Муниципальному заказчику счета (счета-фактуры)".

Пунктом 10 раздела 1 "Информационная карта" аукционной документации" установлена форма оплаты в виде безналичного расчета. Аванс не предусмотрен. Оплата производится в течение 15 (пятнадцати) банковских дней со дня выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с предъявлением подрядчиком Муниципальному заказчику счета (счета-фактуры), с приемкой Объекта по акту приемки законченного строительством Объекта.

Таким образом, в положениях аукционной документации и в проекте контракта имеются разночтения, в части сроков оплаты выполненных работ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что определение понятия "банковский день" законодательством Российской Федерации не установлено.

При этом в соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Следовательно, исчисление сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в банковских днях является недопустимым.

Таким образом, заказчиком нарушено требование положения части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

5. Заявитель ООО "ПАРУ ГРУП" указывает на несоблюдение заказчиком сроков опубликования извещения о проведении закупки. По мнению ООО "ПАРУ ГРУП" изменения в план-график заказчика, относительно осуществления указанной закупки, внесены лишь 28.12.2016 г., таким образом, заказчиком не соблюден обязательный 10-дневный срок, после истечения которого, с момента внесения изменений в план-график, он вправе осуществить закупку.

Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного, в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

Частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Из данных, опубликованных в единой информационной системе следует, что позиция по осуществлению закупки в форме электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) включена в план-график заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" 19.12.2016 г.

Довод ООО "ПАРУ ГРУП", указывающий на то, что изменения в план-график заказчика, относительно осуществления рассматриваемой закупки, внесены лишь 28.12.2016 г. опровергается тем, что в редакциях плана-графика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)", размещенных в единой информационной системе 22.12.2016 г., 23.12.2016 г., 26.12.2016 г., 28.12.2016 г., имеется позиция о проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (уникальный реестровый номер в плане-графике П44201608163000007001000054).

Таким образом, пятый довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

6. Заявитель указывает на отсутствие в проекте контракта условия, предусматривающего обязанность Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 г. N 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Из пояснений заказчика, а также из положений проекта контракта следует, что источником финансирования закупки являются средства бюджета Республики Саха (Якутия) и муниципального района "Намский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

При этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 280 000 000, 00 руб.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта, на право заключения которого проводится закупка, превышает пороговое значение, установленное в Постановлении Правительства Российской Федерации N 775 от 04.09.2013 г., заказчик, не включивший в проект контракта условие о обязательстве подрядчика (исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта, признается нарушившим часть 23 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Шестой довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" подлежит признанию обоснованным.

7. ООО "ПАРУ ГРУП" указывает о наличии в аукционной документации обозначений товарных знаков "Гермокрон", "Геоспан", "Гермокрон-Гидро", без сопровождения словами "или эквивалент".

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как указывалось выше в решении, любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании. На это, в частности указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе - участник закупки подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанное в техническом задании обозначения "Гермокрон", "Геоспан", "Гермокрон-Гидро" являются товарными знаками. Таким образом, вышеуказанный довод заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Согласно пункту 1.2.3 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" содержит условие о том, что если часть 2 "Описание объекта закупки" содержит таблицу или перечень "Требования к основным используемым товарам", которые содержат требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг и не указано наименование страны происхождения товара (при этом могут содержаться средства индивидуализации), то участник закупки в первой части заявки должен предоставить согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также указать конкретные значения показателей предлагаемых к выполнению работ, оказанию услуг товаров, соответствующие значениям показателей, установленных документацией об электронном аукционе, их средства индивидуализации и наименование страны происхождения товара (подп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Комиссия отмечает, что обозначения "Гермокрон", "Геоспан", "Гермокрон-Гидро" указаны в части описания наименования работ и не относятся к перечню "Требования к основным используемым материалам", в соответствии с которым, участники закупки должны предоставить конкретные показатели к используемым материалам. Следовательно, описание наименования работ не может являться требованием к функциональным, техническим и качественным характеристикам применяемым при выполнении работ материалам, ввиду чего не может привести к ограничению количества участников закупки.

Седьмой довод заявителя признан необоснованным.

8. Из текста жалобы ООО "ПАРУ ГРУПП" следует, что заявителем обжалуется сокращение сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, вызванное регламентными работами, проводимыми на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, и, как следствие, невозможностью ознакомления с аукционной документацией.

Мотивированная оценка аналогичному доводу дана ранее по второму доводу жалобы ООО "Сахаавтодор" (см. стр. 9-11).

Восьмой довод жалобы признан необоснованным.

9. Из текста жалобы следует, что по позиции "Песок природный" заказчиком установлена характеристика в отношении слюды (не менее 2,5 % по массе), что не соответствует ГОСТу 8736-2014 "Песок для строительных работ".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Материалами дела установлено следующее.

Пунктом 1 "Песок природный" перечня "Требования к основным используемым материалам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к применяемым материалам, в том числе:

Песок природный

- Слюда - менее 2,5 % по массе;

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений заказчика, требования по пункту 1 "песок природный" установлены согласно ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ".

Согласно ГОСТу 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" Приложения А (которое является обязательным) установлено, что допустимое содержание пород и минералов, относимых к вредным компонентам и примесям, в песке, используемом в качестве заполнителя для бетонов и растворов, не должно превышать следующих значений, в том числе по позиции "слюда не более 2 % по массе".

Таким образом, заказчиком нарушено требование п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части необъективного описания объекта закупки по пункту 1 "Песок природный" перечня "Требования к основным используемым материалам" части 2 "Описание объекта закупки", а именно по установлению требования, которое не соответствует действующему ГОСТу.

Девятый довод жалобы признан обоснованным.

10. Из текста жалобы следует, что заказчиком установлены требования к химическому составу, которые становятся только после проведения серии испытаний. При этом заказчик не установил требований к ГОСТ, согласно которому требуется поставить материал по следующим пунктам Технического задания:

- Щебень фр. 5-20 мм.

- Печано-гравийная смесь.

Мотивированная оценка аналогичному доводу дана ранее по первому доводу жалобы ООО "Профит плюс" (см. стр.11-12).

Десятый довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039) частично обоснованной, в части отсутствия условия о поэтапной оплате выполненных работ.

2. Признать жалобу ОАО "Сахаавтодор" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039) необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Профит плюс" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039) обоснованной частично, в части не указания заказчиком в извещении о проведении закупки исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, указания в аукционной документации обозначения товарного знака "Дорнит" без сопровождения словами "или эквивалент".

4. Признать жалобу ООО "ПАРУ ГРУП" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на строительство дороги "Подъезда к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги "Борогон на участке музей-заповедник "Дружба"- с. Хатас (изв. N 0816300000716000039) обоснованной частично, в части установления к участникам закупки требования в соответствии с Постановлением N 99 в недействующей редакции, установления незаконного требования к участникам закупки, в части предоставления документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, наличия разночтений в аукционной документации и в проекте контракта по форме оплаты выполненных работ, отсутствия в проекте контракта условия об обязательстве подрядчика (исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 775 от 04.09.2013 г., в части необъективного описания объекта закупки по пункту 1 перечня "Требования к основным используемым материалам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации.

5. Признать заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС (Я)" нарушившим часть 2 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 33, часть 13 статьи 34, часть 23 статьи 34, пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 1 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 64, пункт 5 части 5 статьи 66, часть 5 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Выдать заказчику МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС (Я)" предписание об устранении допущенных нарушений.

7. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Нанова

Члены комиссии М.Н. Мохначевской

С.Н. Васильева