Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 17 ноября 2014 г. N 381 (ключевые темы: ненадлежащее исполнение - просрочка исполнения - проведение внеплановой проверки - муниципальный заказчик - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 17 ноября 2014 г. N 381

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 04.08.2014 года N 580, на основании обращения Контрольно-счетной палаты Погарского района Брянской области от 18.07.2014 года N 42, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив внеплановую проверку соблюдения муниципальным заказчиком МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонта, замены оконных и дверных блоков в МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар за N 0127300011414000061, установила, что 04.07.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчиком размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме за N 0127300011414000061. Документация об аукционе в электронной форме за N 0127300011414000061 утверждена директором МБДОУ "Детский сад N 5" 03.07.2014 г..

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Муниципальным заказчиком МБОУ "Детский сад N 5" пгт Погар нарушены требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в п. 7 проекта контракта предусмотрен срок оплаты с нарушением требований данной нормы.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение ремонта, замены оконных и дверных блоков в МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар. Исходя из информации, отраженной в извещении о проведении электронного аукциона следует, что при осуществлении данной закупки предоставляются преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям. Аналогичная информация содержится и документации о проведении электронного аукциона (п. 5, 14).

Учитывая, что срок выполнения работ пунктом 3 проекта контракта определен до 15.08.2014 г., следовательно, срок оплаты за выполненные работы должен быть установлен не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, однако срок оплаты установлен до 31.12.2014 года.

В рамках проведения внеплановой проверки заказчиком МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар представлено письмо за подписью директора МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар С.Е. Малюго, которым подтверждено наличие денежных средств на выполнение ремонта, замены оконных и дверных блоков в МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар и гарантирована оплата за выполненные работы в течение 30 дней с момента подписания Акта выполненных работ.

2. Муниципальным заказчиком МБОУ "Детский сад N 5" пгт Погар нарушены требования ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которой в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поскольку муниципальным заказчиком в п. 8 проекта муниципального контракта не установлена ответственность заказчика в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом" за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в процентном соотношении в зависимости от суммы контракта.

Признать выявленное нарушение устранимым при заключении муниципального контракта.

3. Муниципальным заказчиком МБОУ "Детский сад N 5" пгт Погар нарушены положения ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которой в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), поскольку заказчиком в п. 8.3 проекта контракта не установлена ответственность заказчика в соответствии с законодательством о контрактной системе, установлено "Подрядчик за нарушение обязательств по договору несет перед заказчиком ответственность в соответствии с законодательством, действующим на территории РФ"".

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы в соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом" за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в процентном соотношении в зависимости от суммы контракта.

Признать выявленное нарушение устранимым при заключении муниципального контракта.

В действиях муниципального заказчика МБОУ "Детский сад N 5" пгт Погар усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

решила:

1. Признать в действиях муниципального заказчика МБОУ "Детский сад N 5" пгт Погар нарушение требований ч. 8 ст. 30, ч. 4, 6 ст. 34 Закона о контрактной системе на выполнение ремонта, замены оконных и дверных блоков в МБДОУ "Детский сад N 5" пгт Погар за N 0127300011414000061.

2. Выдать муниципальному заказчику МБОУ "Детский сад N 5" пгт Погар, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении выявленных нарушений положений Закона о контрактной системе при заключении муниципального контракта.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.