Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 октября 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - участники закупок - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти (отсутствует);

члены Комиссии <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок; <_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_> - специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствии:

представителя государственного заказчика - БУЗ УР "Детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик): <_> (доверенность N 01-25/1683 от 08.09.2014 г.), <_> (доверенность N01-25/4 от 09.01.2014 г.);

членов аукционной комиссии по электронному аукциону на осуществление закупки шовного материала (далее - Аукционная комиссия): <_>, <_>, <_> (приказ Министерства экономики УР N 12-03/1977 от 09.07.2014 г.);

представителя Министерства экономики Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган): <_> (доверенность от 28.05.2014 г. N 13);

представителей Заявителя от ООО "Феникс" (далее - Заявитель-1) - <_> (приказ N01 о назначении на должность директора от 02.11.2009 г.), <_> (доверенность N05-05/2014 от 05.05.2014 г.);

представителя Заявителя от ООО "Фортис" (далее -Заявитель-2) - <_> (доверенность N1 от 21.10.2014 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Феникс", ООО "Фортис" на действия Аукционной комиссии по осуществлению закупки шовного материала для нужд Заказчика - БУЗ УР "Детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0113200000114002194, далее - Аукцион) для нужд заказчика - БУЗ УР "Городская поликлиника N 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

14.10.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО "Феникс" на действия Аукционной комиссии. Заявитель-1 обжалует действия Аукционной комиссии по неправомерному отклонению аукционной заявки (защищенный номер 8562376) на участие в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по причине предоставления недостоверной информации по предлагаемому к поставке товару по позиции 14 "Нить хирургическая нерассасывающаяся" по значению показателя указанному в пункте 14.4 "плетеная, из полиэстера с полибутилатным покрытием". По мнению Заявителя-1, товар, предложенный в заявке соответствует требованиям, установленным в документации об Аукционе, а также заявка не содержит недостоверных сведений, так как указанный товар производится ООО "Футберг" по индивидуальному заказу.

17.10.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО "Фортис" на действия Аукционной комиссии. Заявитель-2 обжалует действия Аукционной комиссии по неправомерному отклонению аукционной заявки (защищенный номер 8564179) на участие в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по причине отсутствия конкретных показателей по позициям 24.12 и 25.12 - изгиб иглы указан в диапазоне значений от 3/8 до 1/2 окружности. По мнению Заявителя-2, аукционная заявка была заполнена в строгом соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки, так как указание на конкретные показатели по данным позициям не требовалось, достаточно было указать "соответствие".

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заявителей ООО "Феникс" и ООО "Фортис" поддержали доводы жалоб в полном объеме.

В обоснование довода жалобы Заявитель-1 на заседании Комиссии представил в материалы дела переписку с производителем ООО "Футберг", из содержания которой следует, что нить плетеная, из полиэстера с полибутилатным покрытием производится ООО "Футберг" по индивидуальным заявкам и что поставка такого товара гарантируется для ООО "Феникс".

Члены Аукционной комиссии, представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами жалоб, считают жалобы необоснованными. Члены Аукционной комиссии пояснили, на участие в Аукционе было подано 4 заявки с защищенными номерами 8559391, 8562376 (соответствует ООО "Феникс"), 8564179 (соответствует ООО "Фортис"), 8564223. При рассмотрении поданных заявок Аукционной комиссией установлено, что в заявке 8562376 содержится недостоверная информация в отношении предложенного товара по позиции 14 "Нить хирургическая нерассасывающаяся, полиэстр с покрытием, USP 3/0 (М2) 60 см, цвет зеленый, 2 иглы атравматические колющие, 1/2 окр., 17 мм, Республика Беларусь, ООО "Футберг" по значению показателя указанному в подпункте 14.4 "Плетеная из полиэстра с полибутилатным покрытием". Для принятия объективного решения Заказчик направил производителю ООО "Футберг" запрос исх.N01-25/1706 от 09.09.2014 г. о предоставлении информации в отношении нити хирургической нерассасывающейся из полиэстра с покрытием с указанием наименования, состава, структуры, длины и покрытию нити. В ответ ООО "Футберг" направил письмо исх. N374 от 10.09.2014 г., из содержания которого следует, что производитель поставляет указанную нить с покрытием из силикона, тефлона и дисперсии этицилцеллюлозы. Из чего Аукционной комиссией был сделан вывод о том, что нить с полибутилатным покрытием ООО "Футберг" не производит. На сайте производителя http://www.footberg.ru/ информация о товаре с требуемыми показателями также отсутствует. В составе заявки ООО "Феникс" отсутствовала информация, позволяющая однозначно истолковать намерение участника закупки поставить товар соответствующий требованиям документации, в то время как сам производитель товара не подтвердил производство нити с полибутилатным покрытием. На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участнику закупки ООО "Феникс" отказано в допуске к Аукциону.

При рассмотрении заявки с защищенным номером 8564179 (соответствует ООО "Фортис") Аукционная комиссия установила, что в аукционной заявке отсутствует информация о конкретных показателях предложенного товара по позициям 24.12 и 25.12 по показателю "изгиб иглы". По данному показателю в заявке было указано значение в диапазоне "от 3/8 до 1/2 окружности", что не является конкретным показателем предлагаемого товара и не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе. На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участнику закупки ООО "Фортис" отказано в допуске к Аукциону.

Рассмотрев жалобы в порядке статьи 106 Закона о контрактной системе, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

10.07.2014 г. Уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0113200000114002194 и документацию об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5401779.18 рублей.

31.07.2014 г., 12.08.2014 г., 15.08.2014 г. в документацию об Аукционе внесены изменения. Дата и время окончания подачи заявок продлены до 26.08.2014 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N12-04/2281-1 от 28.08.2014 г. на участие в Аукционе подано 4 заявки. Заявки с номерами 8564179, 8564223, 8559391 признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе, Закону о контрактной системе. Заявке с номером 8562376 (соответствует ООО "Феникс") отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием предложенных показателей по позициям 24.12 "Изгиб иглы", 25.12 "Изгиб иглы" требованиям документации об Аукционе и подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

29.09.2014 г. Аукционная комиссия в рамках исполнения предписания выданного Удмуртским УФАС России по делу NАА 07-06/2014-142 З от 09.09.2014 г., отменила протоколы заседания Аукционной комиссии N12-04/2281-1 от 28.08.2014 г., N 12-04/2281-2 от 04.09.2014 г.

07.10.2014 г. Аукционная комиссия пересмотрела заявки, поданные на участие в Аукционе. В соответствие с протоколом заседания Аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок N12-04/2281-1/2 от 07.10.2014 г. все заявки - 8564179, 8564223, 8559391, 8562376, признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе, ни один участник закупки не допущен до участия в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона. Аукцион признан не состоявшимся. Основания отказа участникам закупки с порядковыми номерами заявок 8559391, 8564179, 8564223: "участниками закупки не представлена информация, предусмотренная пп. б п.1 ч. 3 ст. 66 Закона контрактной системе. В соответствии с ГОСТ 26641-85 "Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний" в зависимости от степени изгиба иглы подразделяют на: прямые; прямые с изогнутым концом острия; изогнутые на 2/8 окружности; изогнутые на 3/8 окружности; изогнутые на 4/8 окружности; изогнутые на 5/8 окружности (пункт 1.1). Радиус кривизны изогнутых игл, за исключением зоны крепления шовной нити и зоны заточки, должен быть постоянным (пункт 2.10). В данных заявках показатель "изгиб иглы" по позициям 24.12 и 25.12 указан в диапазоне значений от 3/8 до 1/2 окружности, что не является конкретным показателем предлагаемого товара и не соответствует требованиям разделов 13, 14 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме". Основания отказа Участнику закупки с порядковым номером заявки 8562376: "участником закупки представлена недостоверная информация по предлагаемому к поставке товару "14. Нить хирургическая нерассасывающаяся "Полиэстер с покрытием" USP 3/0 (M2) 60 см цвет зелёный 2 иглы атравматические колющие 1/2окр.17 мм" (Республика Беларусь ООО "Футберг"), по значению показателя указанному в п.п. "14.4. Плетеная, из полиэстера с полибутилатным покрытием". В соответствии с письмом ООО "Футберг" от 10.09.2014 г. N 374 указано покрытие нити, предлагаемой к поставке участником, силикон или тефлон или дисперсия этилцеллюлозы".

1. В соответствии с частями 1,4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона).

Рассмотрев аукционную заявку ООО "Феникс" с порядковым номером заявки 8562376, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что по позиции 14 к поставке предложена "Нить хирургическая нерассасывающаяся, полиэстр с покрытием, USP 3/0 (М2) 60 см, цвет зеленый, 2 иглы атравматические колющие, 1/2 окр., 17 мм, Республика Беларусь, ООО "Футберг", "плетеная из полиэстра с полибутилатным покрытием".

Рассмотрев письмо производителя ООО "Футберг" от 10.09.2014 г. N 374, представленное Заказчиком в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что содержание указанного письма не свидетельствует о том, что ООО "Футберг" производит "нить с полибутилатным покрытием". Обратившись к информации, размещенной на официальном сайте ООО "Футберг" (http://www.footberg.ru/), Комиссия Удмуртского УФАС России также не установила наличие требуемого товара в перечне производимой продукции.

Довод Заявителя-1 о том, что ООО "Футберг" производит "нить с полибутилатным покрытием" по индивидуальным заявкам, не может быть признан допустимым доказательством, так как на момент рассмотрения аукционной заявки - 07.10.2014 г., Аукционная комиссия руководствовалась официальным ответом ООО "Футберг" от 10.09.2014 г. N 374, в котором не содержалась информация о производстве "нити с полибутилатным покрытием".

На основании вышеизложенного с учетом информации размещенной на официальном сайте http://www.footberg.ru/ Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что при отсутствии информации подтверждающей наличие у ООО "Футберг" требуемого к поставке товара (нить с полибутилатным покрытием), Аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку ООО "Феникс" не соответствующей требованиям аукционной документации, содержащей недостоверную информацию в отношении товара по позиции N14.

2. Согласно требованиям подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Указанное требование, предусмотренное Законом о контрактной системе, также установлено Заказчиком в пункте 13.1 информационной карты документации об Аукционе.

В документации об Аукционе в редакции N3 от 15.08.2014 г. в пунктах 24.12, 25.12 Таблицы 1 Раздела II "Описание объекта закупки: Спецификация" документации об Аукционе установлены следующие требования к показателям товара: "24.12. Изгиб иглы: значение в диапазоне от 3/8 до 1/2 окружности", "25.12. Изгиб иглы: значение в диапазоне от 3/8 до 1/2 окружности".

Рассмотрев аукционную заявку ООО "Фортис" с защищенным номером 8564179, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что по позициям 24.12, 25.12 в заявке указан показатель "значение в диапазоне от 3/8 до 1/2 окружности".

В соответствии с ГОСТ 26641-85 "Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний" в зависимости от степени изгиба иглы подразделяют на: прямые; прямые с изогнутым концом острия; изогнутые на 2/8 окружности; изогнутые на 3/8 окружности; изогнутые на 4/8 окружности; изогнутые на 5/8 окружности (пункт 1.1). Радиус кривизны изогнутых игл, за исключением зоны крепления шовной нити и зоны заточки, должен быть постоянным (пункт 2.10).

Из этого следует, что товар по показателю "изгиб иглы" не может иметь радиус кривизны, измеряемый в диапазоне. Указание в аукционной заявке значение показателя "изгиб иглы" в диапазоне "от 3/8 до 1/2 окружности" не является конкретным показателем предлагаемого товара. Следовательно, не указав конкретные показатели товара в аукционной заявке, участник закупки ООО "Фортис" не исполнил требование подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, действия Аукционной комиссии при отклонении заявки ООО "Фортис" основаны на Законе, жалоба ООО "Фортис" является необоснованной.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "Феникс", ОО "Фортис" на действия Аукционной комиссии по осуществлению закупки шовного материала для нужд Заказчика - БУЗ УР "Детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0113200000114002194) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	__________ <_>
Члены Комиссии:	___________ <_> ___________ <_>

<_> (3412)57-22-58