Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 октября 2014 г. N 06-800/14т (ключевые темы: долевое строительство - разрешение на строительство - проектная декларация - малоэтажная застройка - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 октября 2014 г. N 06-800/14т

изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Осиповой Я.Д. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Сияние Арктики" (далее - ООО "Сияние Арктики", заявитель, Общество): Павлова Ж.В., генеральный директор,

от муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Батагай" Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (далее - заказчик, единая комиссия, Администрация): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Сияние Арктики" на действия муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Батагай" Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на долевое строительство жилых помещений (квартир) в количестве 12 шт. в многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки по быстровозводимой технологии в п. Батагай, Верхоянского района РС(Я) (извещение N 0116300038414000052), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки,

у с т а н о в и л а:

14 октября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Сияние Арктики" на действия муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Батагай" Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на долевое строительство жилых помещений (квартир) в количестве 12 шт. в многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки по быстровозводимой технологии в п. Батагай, Верхоянского района РС(Я).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 21 октября 2014 года в 14 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), по адресу: город Якутск, ул. Аммосова, 18, каб. 3.06.

До рассмотрения жалобы в адрес Якутского УФАС России от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Сияние Арктики" доводы жалобы поддержала в полном объеме. Так, по мнению заявителя, заказчиком нарушены требования статей 31, 66 Закона о контрактной системе в части установления неправомерных требований о предоставлении в составе второй части заявки следующих документов:

-копии выданного ему разрешения на строительство многоквартирного дома (требование установлено в соответствии со ст.3 Федерального закона N 214-ФЗ);

- копии проектной декларации со всеми внесенными в нее изменениями (если таковые изменения были внесены) (требование установлено в соответствии со ст.3 Федерального закона N 214-ФЗ). Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства в соответствии со ст. 19-21 Федерального закона N 214-ФЗ.

На запрос N 06/5690 от 16.10.2014 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) муниципальный заказчик документы (сведения), необходимые для рассмотрения жалобы, на момент рассмотрения дела не представил.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

30 сентября 2014 года в единой информационной системе Российской Федерации www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0116300038414000052 о проведении электронного аукциона на долевое строительство жилых помещений (квартир) в количестве 12 шт. в многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки по быстровозводимой технологии в п. Батагай, Верхоянского района РС(Я), а также документация электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 45 561 204,16 руб.

До окончания срока подачи аукционных заявок (15.10.2014 г. 17:00) поступила 1 (одна) заявка на участие в электронном аукционе.

20.10.2014 года проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, о чем составлен соответствующий протокол N 0116300038414000052.

Согласно указанному протоколу, единая комиссия признала единственную заявку участника закупки (ООО "Лоу билдинг") соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и закупочной документации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "Сияние Арктики" признала необоснованной по следующим основаниям.

Как следует из сути жалобы, заявитель указывает на установление заказчиком неправомерных требований о представлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе копии разрешения на строительство и копии проектной декларации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из материалов дела, в пункте 19 Информационной карты установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе вторых частей заявок в том числе копии выданного ему разрешения на строительство многоквартирного дома (требование установлено в соответствии со ст.3 Федерального закона N 214-ФЗ) и копии проектной декларации со всеми внесенными в нее изменениями (если таковые изменения были внесены) (требование установлено в соответствии со ст.3 Федерального закона N 214-ФЗ). Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства в соответствии со ст. 19-21 Федерального закона N 214-ФЗ.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулирует Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 214).

В соответствии со статьей 2 ФЗ N 214 застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно извещению предметом электронного аукциона является долевое строительство жилых помещений (квартир).

Следовательно, выполнение работ по долевому строительству жилых помещений (квартир) будет осуществляться в соответствии с ФЗ N 214.

Таким образом, муниципальным заказчиком правомерно установлены требования в части предоставления участниками закупки в составе второй части заявки копии разрешения на строительство и копии проектной документации.

Жалоба ООО "Сияние Арктики" является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ООО "Сияние Арктики" на действия муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Батагай" Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на долевое строительство жилых помещений (квартир) в количестве 12 шт. в многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки по быстровозводимой технологии в п. Батагай, Верхоянского района РС(Я) (извещение N 0116300038414000052) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Я.Д. Осипова

В.А. Данилова