Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29 октября 2014 г. N 06-834/14т (ключевые темы: аукционная комиссия - крупная сделка - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29 октября 2014 г. N 06-834/14т

изготовлено в полном объеме 05 ноября 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Луковцевой С.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Строй - СИТИ" (далее - ООО "Строй - СИТИ", заявитель): уведомлены надлежащим образом, представители не явились;

от муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия): уведомлены надлежащим образом, представители не явились;

от аукционной комиссии Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия): Михайлова А.А. (член аукционной комиссии);

рассмотрев жалобу ООО "Строй-СИТИ" на решение аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "г. Мирный застройка мкр. Заречный. Лыжная база для массового катания и учебно-тренировочных занятий" (кроме подготовительных работ, работ по устройству фундаментов, монтажу цокольного перекрытия и металлокаркаса, выполненных ранее) (извещение N 0116300007614000085), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

22 октября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Строй-СИТИ" на решение аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "г. Мирный застройка мкр. Заречный. Лыжная база для массового катания и учебно-тренировочных занятий" (кроме подготовительных работ, работ по устройству фундаментов, монтажу цокольного перекрытия и металлокаркаса, выполненных ранее) (извещение N 0116300007614000085).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 29 октября 2014 года в 10 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованного лица ООО "Мастер СМР" поступило возражение на жалобу ООО "Строй-СИТИ".

В ходе рассмотрения дела доводы жалобы ООО "Строй-СИТИ" оглашены в полном объеме.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в части признания участника закупки ООО "Мастер- СМР" победителем аукциона.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

На торговой электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" в реестре участников победителем аукциона ООО "Мастер-СИТИ" размещено решение об одобрении крупной сделки, в котором предусмотрена максимальная сумма по одной сделке не более 20 000 000 руб. Однако, цена выигранного контракта составляет 40 380 656 руб. 58 коп.

Считает, что заявка победителя не соответствует положениям документации об электронном аукционе и Закону о контрактной системе. Действия аукционной комиссии по признанию второй части заявки на участие в электронном аукционе соответствующей документации об электронном аукционе, привели к нарушению прав и законных интересов ООО "Строй-СИТИ", выразившиеся в непризнании нашей организации победителем аукциона.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии не согласилась с доводами жалобы ООО "Строй-СИТИ" на основании следующего.

Участником закупки ООО "Мастер СМР" соблюдено требование пункта 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. В решение об одобрении крупной сделки указана сумма в размере 60 000 000 рублей, которая соответствует статье 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Таким образом, заявка участника аукциона ООО "Мастер СМР" правомерно признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

ООО "Мастер СМР" представил письменные пояснения по доводам жалобы ООО "Строй-СИТИ".

Считает, что аукционной комиссией принято правомерное решение о признании заявки ООО "Мастер СМР" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. В составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, в том числе представлено решение N 01В/2014 от 22.06.2014 об одобрении совершения сделок ООО "Мастер СМР" до 60 000 000 руб. Так же в данном документе представлены сведения об ИНН учредителей. Данный документ подписан ЭЦП директора ООО "Мастер СМР" и представлен в составе вторых частей заявок и при аккредитации на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

13 августа 2014 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru муниципальным заказчиком Администрацией муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) размещено извещение N 0116300007614000085 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "г. Мирный застройка мкр. Заречный. Лыжная база для массового катания и учебно-тренировочных занятий" (кроме подготовительных работ, работ по устройству фундаментов, монтажу цокольного перекрытия и металлокаркаса, выполненных ранее), а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 40 788 542.00 рублей.

14 октября 2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок, о чем составлен протокол.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило пять заявок.

Аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе участников закупки с защищенными номерами 8594141, 8594743, отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с защищенными номерами 8595325, 8595369, 8596599.

17 октября 2014 года проведен электронный аукцион, предложения участников о цене государственного контракта выглядят следующим образом (ранжированные по мере убывания степени выгодности):

N п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип цены	Время поступления предложения	Номер заявки
1	40380656.58	понижение	17.10.2014 03:14:54	18, защищенный номер заявки: 8594141
2	40584599.29	понижение	17.10.2014 03:06:28	20, защищенный номер заявки: 8594743

17 октября 2014 года проведена процедура подведения итогов электронного аукциона.

Согласно данному протоколу аукционная комиссия приняла решение признать заявки участников электронного аукциона ООО "Мастер СМР", ООО "Строй-СИТИ" соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Строй-СИТИ" необоснованной по следующим основаниям.

Из сути жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку на участие в электронном аукционе победителя закупки ООО "Мастер СМР" соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку в решении об одобрении совершения крупной сделки указана сумма ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу N 121 подведения итогов электронного аукциона от 17 октября 2014 года аукционная комиссия приняла решение о признании заявки ООО "Мастер СМР" соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное требование установлено в пункте 16 Информационной карты электронного аукциона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в составе вторых частей заявок участника закупки ООО "Мастер СМР" (защищенный номер заявки 8594141) представлено, в том числе решение N 01В/2014 внеочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Мастер СМР" по вопросу об одобрении совершения крупной сделки по результатам открытых аукционов в электронной форме от 22 июня 2014 года, которым одобрено совершение сделок от имени Общества с ограниченной ответственностью "Мастер СМР", заключаемых по результатам открытых аукционов в электронных торговых площадках www.sberbank-ast.ru и www.roseltorg.ru, при этом максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 60 000 000 рублей.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 40 788 542.00 рублей.

Следовательно, в составе вторых частей заявок представлено решение об одобрении совершения крупной сделки на сумму, не превышающую 60 000 000 руб., что превышает начальную (максимальную) цену муниципального контракта.

Комиссия Якутского УФАС России также обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.08.2014 N 5892 и уставу ООО "Мастер СМР" основным видом экономической деятельности ООО "Мастер СМР" является производство общестроительных работ.

Предметом закупки является выполнение работ по строительству объекта "г. Мирный застройка мкр. Заречный. Лыжная база для массового катания и учебно-тренировочных занятий" (кроме подготовительных работ, работ по устройству фундаментов, монтажу цокольного перекрытия и металлокаркаса, выполненных ранее).

Следовательно, для участника закупки ООО "Мастер СМР" не требуется предоставление в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе решение об одобрении или о совершении крупной сделки, поскольку данная сделка совершается в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку на участие в электронном аукционе ООО "Мастер СМР" соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Строй-СИТИ" на решение аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "г. Мирный застройка мкр. Заречный. Лыжная база для массового катания и учебно-тренировочных занятий" (кроме подготовительных работ, работ по устройству фундаментов, монтажу цокольного перекрытия и металлокаркаса, выполненных ранее) (извещение N 0116300007614000085) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: С.В. Луковцева

М.Н. Петухова