Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 ноября 2014 г. N К-77/2014 (ключевые темы: банковская гарантия - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - участники закупок - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 ноября 2014 г. N К-77/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СпецАвтоСтрой" (далее - Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края при проведении открытого конкурса "Выполнение подрядных работ по мероприятию "Расчистка русла реки Адерба в Геленджикском районе Краснодарского края" (извещение N 0318200063914004624) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в конкурсе. В заявке представлены все необходимые документы. В качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе Заявителем была выбрана Банковская гарантия. В Протоколе рассмотрения и оценки заявок отсутствует информация о принятых решениях членами комиссии.

Представителем департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края представлено извещение о проведении открытого конкурса, документация конкурса, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Уполномоченный орган считает, что доводы заявителя жалобы на действия членов отраслевой комиссии несостоятельны, считает отклонение правомерным.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился открытый конкурс "Выполнение подрядных работ по мероприятию "Расчистка русла реки Адерба в Геленджикском районе Краснодарского края" (извещение N 0318200063914004624).

Начальная (максимальная) цена контракта - 88050991,00 руб.

Согласно протоколу N 0318200063914004624-ОК-2С от 23.10.14 года рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе ООО "СпецАвтоСтрой" (Заявка N 1) отклонена на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием требованиям п. 13 раздела 1, п. 44 раздела 11, раздела 4 документации открытого конкурса, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 45, п. 2 ч. 6 ст. 45, п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, а именно: представлена банковская гарантия, согласно которой Бенефициаром является министерство природных ресурсов Краснодарского края; отсутствует условие о праве Бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование министерства об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка участника на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Согласно с ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Пунктом 13 Информационной карты документации открытого конкурса предусмотрено обеспечение заявки в размере 4 402 549, 55 (5% от начальной (максимальной) цены контракта) рублей.

ООО "СпецАвтоСтрой" в качестве обеспечения заявки представило Банковскую гарантию N 0009897/1 от 07.10.14, выданную ОАО "О.К. Банк".

Согласно ч. 3 ст. 44 Закона о контрактной системе банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Требования к содержанию банковской гарантии содержатся в части 2 Порядка предоставления обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе (приложение N2 к извещению о проведении данного открытого конкурса).

Банковская гарантия N 0009897/1 от 07.10.14, выданная ОАО "О.К. Банк" подателю жалобы, не предусматривает условие о праве департамента на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, что предусмотрено в контрактной документации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с ч.3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, отклонение заявки ООО "СпецАвтоСтрой" правомерно.

Протокол рассмотрения и оценки заявки на участие в конкурсе составлен с учетом требований Закона о контрактной системе (ст. 39).

Комиссия, руководствуясь ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СпецАвтоСтрой" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта (извещение N0318200063914004624).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.