Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 октября 2014 г. N 967 (ключевые темы: аукцион - документация об электронном аукционе - окончание срока - начальная (максимальная) цена контракта - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 октября 2014 г. N 967

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста - эксперта, рассмотрев жалобу ООО "ТехноМедикс" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме ЭА 4787/14 "На право поставки медицинского оборудования (УЗИ аппарат стационарный) для нужд краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения в рамках реализации Региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях" для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ТехноМедикс" на действия Заказчика, при проведении аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени их рассмотрения.

Заказчику и уполномоченному органу было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрение жалобы присутствовали:

- представитель Заказчика - Истомин Александр Константинович (доверенность от 17.10.2014);

- представитель уполномоченного органа - Тимошенко Денис Владимирович (доверенность от 18.08.2014);

- представитель ООО "ТехноМедикс" - Тюленев Сергей Геннадьевич (доверенность от 28.02.2014).

Существо жалобы: документация электронного аукциона составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что по мнению ООО "ТехноМедикс" в части требований, предъявляемых к объекту закупки, указанных в Приложении N 2 к информационной карте содержатся параметры не имеющие клинического значения и ограничивающие участников электронного аукциона. Характеристики предъявленных к объекту закупки присутствует только у одного производителя.

Представитель заказчика не согласился с доводами изложенными в жалобе и пояснил, что согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Требования к запрашиваемым товарам изложены в описании объекта закупки документации об электронном аукционе (приложение N 2 к информационной карте) и отражают соответствующие потребности получателей медицинского оборудования.

Требованиям, указанным в аукционной документации отвечают как минимум две различные модели независимых производителей, а именно: "ClearVue 350" производитель "Philips", "DC-N6" производитель "Mindray".

Данная информация подтверждается коммерческими предложениями, полученными Заказчиком в ходе проведения мониторинга рынка соответствующего медицинского оборудования для обоснования начальной (максимальной) цены при осуществлении закупки. Все коммерческие предложения получены от производителей и (или) уполномоченных представителей (дистрибьюторов) производителей медицинской техники, имеющих официальную авторизацию.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки, с предложением к поставке различных моделей независимых производителей.

Уполномоченный орган поддержал доводы Заказчика.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе определено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе;

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Заказчиком совершены действия по размещению заказа в форме электронного аукциона.

Настоящая комиссия ознакомилась с документацией электронного аукциона и установила, что в приложении N 2 к информационной карте документации об электронном аукционе установлены характеристики и количество поставляемого товара.

В приложении N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе содержатся сведения об обосновании начальной (максимальной) цене контракта, в котором содержится информация от трех производителей и (или) уполномоченных представителей (дистрибьюторов) производителей медицинской техники, имеющих официальную авторизацию.

Два производителя стационарного аппарата УЗИ подтвердили соответствие всем техническим характеристикам запрашиваемым Заказчиком.

В заявках поданных на участие в электронном аукционе участники электронного аукциона предложили следующие стационарные аппараты УЗИ: "DC-N6" производитель "Mindray", "APLIO" производитель "Тошиба Медикал Системз Корпорейшн". Заявки участников соответствовали потребностям Заказчика.

Комиссией по рассмотрению жалобы было установлено, что товару с характеристиками указанными в аукционной документации об электронном аукционе соответствует несколько товаров разных производителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что довод подателя жалобы о несоответствии аукционной документации требованиям действующего законодательства является необоснованным, а в действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТехноМедикс" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын