Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21 октября 2014 г. N 979 (ключевые темы: текущий ремонт - вентиляторы - техническое обслуживание - проверка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21 октября 2014 г. N 979

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО "ИТС ПРОФ" на действия заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме "На право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, инженерных сетей имущественного комплекса с учетом стоимости материалов для нужд ФГБУЗ ЦГиЭ N 42 ФМБА России" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ИТС ПРОФ" на действия заказчика при проведении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы:

- нарушение срока предоставления разъяснений документации об электронном аукционе,

- определение предмета закупки с нарушением требования законодательства, поскольку в предмет закупки включены функционально и технологически не связанные работы (услуги).

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель заказчика Крахмалева Наталья Викторовна (доверенность от 17.10.2014).

Из содержания жалобы ООО "ИПС ПРОФ" следует, что ООО "ИТС-ПРОФ" считает, что положения документации об электронном аукционе нарушают требования законодательства в части установления предмета электронного аукциона, поскольку в предмет контракта, на право заключения которого проводится аукцион, включены работы функционально и технологически не взаимосвязанные. Кроме того, ООО "ИТС ПРОФ" указывает, что заказчиком были нарушены сроки предоставления разъяснения положений документации об аукционе по запросу ООО "ИТС ПРОФ".

В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения от заказчика, из которых следует, что заказчик не согласен с доводами подателя жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе закупок в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки заказчиком были размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе. Поскольку срок ответа выпадал на выходной день, ответ был размещен в первый рабочий день следующий после окончания срока размещения такого ответа.

Закон о контрактной системе закупок не регламентирует порядок объединения товаров, работ, услуг в один лот. В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается ограничивать конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, которые являются предметами торгов (запроса котировок, запроса предложений). Понятие функциональной и технологической взаимосвязи продукции, являющейся предметом торгов законодательством не раскрывается. Вопрос о взаимосвязи между видами товаров, работ, услуг является оценочным и определяется в зависимости от их товара.

В связи с тем, что техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования, инженерных сетей имущественного комплекса - это комплекс мероприятий и работ в отношении инженерных систем и строительных конструкций здания, позволяющий обеспечить их надежную и безаварийную эксплуатацию в течение всего нормативного срока службы этих систем и конструкций. Комплексная эксплуатация зданий в рамках технического обслуживания позволяет провести максимально полный спектр мероприятий и гарантировать комплексную бесперебойную работу всех инженерных систем обслуживаемого объекта и этот комплекс включает в себя техническое обслуживание и ремонт: систем вентиляции и кондиционирования, систем отопления, систем водоснабжения, систем канализации, систем электроснабжения, системе автоматического управления, заказчиком было принято решение, что данные виды работ функционально и технологически по своему характеру между собой взаимосвязаны.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме.

Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, инженерных сетей и имущественного комплекса с учетом стоимости материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 названной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе закупок в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки,

Из содержания документации об электронном аукционе и положений проекта контракта следует, что предметом закупки являются следующие работы:

1. На санитарно-техническом оборудовании при техническом обслуживании:

- проведение обходов и осмотров санитарно-технического оборудования и трубопроводов, согласно графика;

- ведение журнала обходов и осмотров санитарно-технического оборудования с регистрацией всех обнаруженных неполадок;

- проверка состояния теплоизоляции;

- мелкий ремонт трубопроводной арматуры при рабочем положении;

- замена запорной арматуры и маховиков на ней;

- проверка работы измерительных приборов.

2. При техническом обслуживании вентилятора:

- выявление больших вмятин, пробоин и проржавевших мест, проверка состояния заклепок соединений и сварных швов;

- проверка балансировка ротора без снятия свала (по вибрации кожуха, равномерному вращению) и зазора между ротором и кожухом вентилятора;

- проверка состояния подшипников, пополнение, замена по графику смазки;

- проверка состояния лопаток рабочего колеса;

- осмотр и подтяжка крепежа;

- проверка правильности взаимного расположения вентилятора и электродвигателя;

- проверка посадки шкива на валу, состояние соединительных муфт, посадки рабочего колеса на валу и правильности его вращения;

- выявление изношенных деталей, требующих замены при ближайшем ремонте;

- устранение мелких дефектов;

- опробывание в работе.

3. При техническом обслуживании вентиляционных фильтров:

- очистка от загрязнений всех звеньев, секций и слоев фильтров;

- проверка состояния полотнищ, рукавов, каркасов и присоединительных фланцев;

- проверка действия механизмов встряхивания и привода полотнищ;

- проверка герметичности камер и дверей;

- проверка наполнения кассет фильтрующим заполнителем, количества и чистоты масляной смазки, наличия смазки в редукторах механизмов привода полотнищ;

- смена масла в ваннах самоочищающихся фильтров при необходимости;

- проверка состояния всех креплений;

- сдача в эксплуатацию.

Содержание услуг при текущем ремонте:

1. На санитарно-техническом оборудовании при текущем ремонте:

- проведение обходов и осмотров оборудования;

- устранение утечек и мелких неисправностей;

- регулировка смывных бачков (кранов);

- перенабивка сальников;

- ремонт санузлов и расширительных баков;

- регулировка отопительной системы;

- частичный ремонт теплоизоляции;

- замена отдельных групп отопительных радиаторов и ребристых труб;

- очистка смесителей камеры, горловины, диффузора элеватора при необходимости замена сопла;

- проверка состояния канализационных выпусков и плотности раструбов;

- устранение засоров в канализационных сетях.

2. На арматуре при текущем ремонте:

- проверка герметичности арматуры и легкости открывания и закрывания запорного органа;

- зачистка резьб шпинделя, гаек;

- подтяжка (замена неисправных) болтов, шпилек, флянцевых соединений;

- осмотр, зачистка от накипи и грязи, устранение мелких неисправностей уплотнительных поверхностей запорных органов арматуры, замена изношенных деталей;

- смена сальниковой набивки в арматуре;

- гидравлическое испытание.

3. При текущем ремонте вентилятора:

- разборка вентилятора в объеме, необходимом для ремонта отдельных узлов;

- исправление вмятин, заделка пробоин, замена проржавевших мест, проварка сварных швов;

- смена подшипников качения пришедших в негодность;

- правка лопаток, заварка трещин, балансировка рабочего колеса (без снятия с вала) восстановление необходимых зазоров между рабочим колесом и кожухом вентилятора;

- ремонт или замена деталей муфт;

- очистка вентилятора от пыли и грязи;

- сборка вентилятора;

- смена ремней (при необходимости) для вентиляторов с ременными передачами;

- центровка вала вентилятора с валом электродвигателя (для вентилятора с ременными передачами: выставка параллельности осей вала вентилятора и вала двигателя с регулировкой натяжения ремней);

- восстановление окраски вентилятора;

- обкатка вентилятора.

4. При текущем ремонте вентиляционных фильтров:

- ремонт фильтрующих рукавов и полотнищ с заменой пришедших в негодность;

- подтягивание фланцевых соединений и креплений;

- ремонт рамок кассет, каркасов, сеток, встряхивающего механизма с заменой негодных деталей;

- смена или дополнение фильтрующего заполнителя;

- ремонт камеры фильтра;

- окраска каркасов и кассет фильтров;

- сдача в эксплуатацию.

5. При текущем ремонте калориферов:

- очистка от загрязнений пластин и секций калориферов;

- опрессовка калориферов;

- правка пластин, заварка трещин на коллекторах, заварка или заглушка текущих трубок (допускается заглушить не более 15% всех трубок калориферов);

- гидропневматическая промывка калориферов;

- опрессовка калориферов;

- проверка в работе и сдача в эксплуатацию.

6. При текущем ремонте воздушных задвижек, шиберов, клапанов, воздуховодов, вытяжных зонтов, шкафов:

- проверка действия задвижек, шиберов и клапанов;

- устранение неплотностей фланцевых соединений;

- зачистка и смазка шпинделей, замена сальников;

- проверка работы запорного органа, устранение неисправностей;

- устранение неплотностей в соединенных с заменой негодных болтов и прокладок. Замена пришедших в негодность фланцев, сеток, подвесок, крючков, хомутов и кронштейнов;

- очистка отдельных участков воздуховодов;

- исправление вмятин, заделка пробоин, смена отдельных участков воздуховодов;

- проверка состояния и ремонт при необходимости переходов от вентиляторов к камерам, вытяжных зонтов, шкафов, дефекторов шумопоглотителей;

- проверка эффективности работы вентиляционной системы;

- сдача в эксплуатацию.

7. При текущем ремонте трубопроводов:

- ремонт колодцев;

- проверка состояния наружной поверхности труб в доступных местах (проходные каналы, камеры, воздушные прокладки) одна точка осмотра на 1 км трассы со снятием теплоизоляции;

- вскрытие трубопровода проложенного в непроходимых каналах и бесканально: при нормальной эксплуатации - один шурф на 5 км трассы;

- замена отдельных участков трубопроводов (не более 10% его протяженности);

- заварка свищей, подварка отдельных стыков труб;

- устранение дефектов во фланцевых соединениях с частичной заменой крепежа;

- для канализационных сетей - ремонт нейтрализаторов, жироулавителей, ливневых лотков;

- продувка или промывка трубопровода;

- восстановление изоляции и окраски трубопровода;

- проверка состояния и ремонт опор, подвесок, компенсаторов, подтяжка фундаментных креплений;

- проверка состояния колодцев, наличия в них газов и его удаление;

- изготовление указывающих бирок, указателей на колодцы;

- гидравлические испытания трубопровода;

- сдача в эксплуатацию.

Узлы учета тепловой энергии:

- внешний осмотр приборов, входящих в состав теплосчетчика:

а) информационно-вычислительный блок (ИВБ),

б) преобразователи температуры,

в) преобразователи расходов,

г) преобразователи давления.

- проведение контрольных измерений параметров теплосчетчика (температуры, расхода) методом сравнения с применением приборов.

- проведение измерений сопротивления изоляции соеденительных сигнальных линий с помощью приборов.

- проведение контрольных считываний данных с теплосчетчика с распечаткой ведомости учета параметров водяной системы отопления с последующей обработкой на Р.С.

- монтаж, демонтаж первичных преобразователей расхода на технологических трубопроводах заказчика, для проведения ревизии, ремонта, гос. поверки, выполняется совместно с сантехничекой службой, отключение и подключение электрических проводов (питания и измерительные линии связи) выполняются обслуживающей организацией исполнителя.

- контроль уровня термопроводящей жидкости в гильзах преобразователей температуры.

- контроль напряжения питания приборов, входящих в состав теплосчетчика.

- компьютерная обработка данных с приборов т/учета за отчетный период с применением адаптеров переноса данных.

- сдача отчетов по теплопотреблению за контрольный период Заказчику и в энергоснабжающую организацию.

- ведение журнала метрологического учета.

При техническом обслуживании и ремонте электрооборудования, электропривода технологического оборудования, токоприемников, холодильного оборудования:

- Устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств (протирка, смена перегоревших электролампочек в помещениях и лестничных клетках, смена и ремонт штепсельных розеток и выключателей, мелкий ремонт электропроводки др.)

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт электропривода, технологического, холодильного оборудования и переносных токоприемников.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт вентиляционных установок.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт асинхронных электродвигателей переменного тока с короткозамкнутым ротором защищенного и закрытого исполнения напряжением до 500 В.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт маломощных трансформаторов, низковольтных панельных щитов с рубильниками и предохранителями.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт низковольтных панельных щитов с автоматическими выключателями и выключателями других типов.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт силовых распределительных пунктов (силовых сборок) низкого напряжения и групповых осветительных щитов.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт осветительной арматуры.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт рубильников и переключателей.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт автоматических воздушных и установочных выключателей (автоматов).

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт магнитных пускателей и контактов.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт кнопок управления.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт выключателей и переключателей.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт плавких предохранителей.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт реле управления и защиты.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт кабельных сетей.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт цеховых электрических сетей (осветительных, силовых).

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт силовых электрических сетей.

- Техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт сетей заземления.

- Снятие и обработка показаний электросчетчиков.

Таким образом, заказчиком были включены в один предмет контракта услуги, связанные в разными технологическими сетями и объектами имущественного комплекса, требующие наличие различных материальных и трудовых ресурсов. При этом процессы исполнения контракта, связанные с каждым отдельным объектом (например, вентиляционное оборудование, холодильное оборудование и поверка приборов учетов), не взаимосвязаны между собой, то есть исполнение услуг по обслуживанию одного объекта или сети не зависит от обслуживания другого объекта или сети.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований положений статьи 33 Закона о контрактной системе закупок, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции включил в предмет закупки услуги, технологически и функционально не взаимосвязанные. При этом, в соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе закупок в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 названной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из представленной в адрес Красноярского УФАС России информации участник закупки направил запрос о разъяснении положений документации 10.10.2014. Поскольку окончание срока предоставления ответа на указанный запрос истекало 12.10.2014, то есть в нерабочий день, размещение ответа на запрос о разъяснении положений документации о закупках в первый рабочий день после окончания срока не нарушает требований законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИТС ПРОФ" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе закупок, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать заказчику предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова Е.С. Зырянова