Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 октября 2014 г. N 1004 (ключевые темы: страховой тариф - конкурсная документация - конкурсная комиссия - начальная (максимальная) цена контракта - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 октября 2014 г. N 1004

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля закупок, П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СГ "Компаньон" конкурсной комиссии филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО)" (далее - открытый конкурс), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СГ "Компаньон" (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки на участие в открытом конкурсе, поданной ООО "Страховая Группа "Компаньон".

В адрес подателя жалобы, Заказчика - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Заказчик) были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель Заказчика, конкурсной комиссии Кочкина Е.А. (доверенность N24/20/2-03 от 14.02.2012);

- представитель ЗАО СО "Надежда" Барлагина Д.В. (доверенность N2 от 09.01.2014).

ООО "СГ "Компаньон", уведомленное о времени и месте рассмотрении жалобы не обеспечило явку представителя.

Жалоба ООО "СГ "Компаньон" содержит следующие доводы: "Конкурсной комиссией не были учтены вступившие в силу новые страховые тарифы, не установлено не соответствие им расчета НМЦК и фактически в нарушение требований ч.2, ч.3 ст.53 Закона N 44-ФЗ, заявка ООО СГ "Компаньон" незаконно отклонена (так как полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов, указанных Комиссией в обосновании отклонения указанной заявки), а к участию в открытом конкурсе допущены заявки участников, предложение о цене контракта которых не соответствуют требованиям законов и нормативных правовых актов в части указания фактической цены суммы страховых премий для ТС Заказчика (НМЦК), по которым должны заключаться договоры на оказание услуг по ОСАГО".

На доводы подателя жалобы Заказчиком были представлены возражения, исходя из которых Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен заказчиком в соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".

10 октября 2014 года единой комиссией филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю было произведено вскрытие конвертов с поступившими заявками на участие в открытом конкурсе и изменений в заявки, поступившие от участников закупки.

13 октября 2014 года единая комиссия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю произвела рассмотрение и оценку заявок участников закупки, по результатам которых заявка участника ООО "Страховая группа "Компаньон" была отклонена в соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе как не соответствующая требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 8 конкурсной документации для проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО) установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 135547,43 (Сто тридцать пять тысяч пятьсот сорок семь) рублей 43 копейки.

Обществом с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Компаньон" 09.10.2014 г. подано изменение в заявку и предложена цена контракта в размере 166994,44 руб., что не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации.

11 октября 2014 года вступило в силу Указание Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", которые изменили размеры страховых тарифов в сторону увеличения.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе - 09.10.2014 17:00.

Таким образом, заказчик мог внести изменение в конкурсную документацию до 06 октября 2014 года. Новые регулируемые законодательством страховые тарифы вступили в силу 11 октября 2014 г.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает о том, доводы ООО СГ "Компаньон" о нарушении Заказчиком требований статьи 22 Закона о контрактной системе при формировании начальной (максимальной) цены контракта, не могут являться предметом рассмотрения настоящей жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией были установлены следующее обстоятельства.

Заказчиком, в связи с возникшей потребностью были совершены действия по определению исполнителя путем проведения открытого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 6. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

15 сентября 2014 года на сайте http://zakupki.gov.ru филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю опубликовано извещение о проведение открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО) с начальной (максимальной) ценой контракта 135547,43 (Сто тридцать пять тысяч пятьсот сорок семь) рублей 43 копейки.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с указанным Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Заказчиком произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта заказчиком в соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".

10 октября 2014 года конкурсной комиссией филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю было произведено вскрытие конвертов с поступившими заявками на участие в открытом конкурсе и изменений в заявки, поступившие от участников закупки.

13 октября 2014 года конкурсная комиссия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю произвела рассмотрение и оценку заявок участников закупки, по результатам которых заявка участника ООО "Страховая группа "Компаньон" была отклонена в соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе как не соответствующая требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 8 конкурсной документации для проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО) установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 135547,43 (Сто тридцать пять тысяч пятьсот сорок семь) рублей 43 копейки.

Обществом с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Компаньон" 09.10.2014 г. подано изменение в заявку и предложена цена контракта в размере 166994,44 руб., что не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации.

6 октября 2014 года вступило в силу Указание Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", которые изменили размеры страховых тарифов в сторону увеличения.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе - 09.10.2014 17:00.

Таким образом, заказчик имел право на внесение изменений в конкурсную документацию до 06 октября 2014 года.

Новые регулируемые законодательством страховые тарифы вступили в силу 11 октября 2014 г. Таким образом, до 06 октября 2014 г. заказчик не имел право внести в конкурсную документацию изменения, т.к. Указание Банка России от 19.09.2014 N 3384-У, устанавливающее новые страховые тарифы, не вступило в силу.

Согласно части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе при заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

-изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Пунктом 37 конкурсной документации и пунктом 10.3. проекта контракта, являющегося частью 5 конкурсной документации предусмотрено право сторон контракта изменить условия контракта в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России делает вывод о правомерности действий конкурсной комиссии, связанных с признанием заявки, поданной ООО СГ "Компаньон" на участие в открытом конкурсе, несоответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку заявка, поданная обществом (с учетом изменений) содержала цену контракта на оказание услуг, превышающую начальную (максимальную) цену контракта, установленную Заказчиком.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "СГ "Компаньон" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев