Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 ноября 2014 г. N 1065 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - электронная торговая площадка - антимонопольный орган - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 ноября 2014 г. N 1065

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, членов Комиссии по рассмотрению жалобы - начальника отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудиновой, государственного инспектора А.Н. Ганус (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Лагуна" на действия заказчика - Администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края (далее - заказчик) при определении поставщика "На выполнение работ по установке игрового комплекса по адресу: п. Таежный, ул. Строителей, в районе дома N 5а субъектами малого предпринимательства" (далее - электронный аукцион), на электронной площадке ЗАО ЭТП ММВБ "Госзакупки", номер извещения 0119300028714000006, установила.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Лагуна" на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "На выполнение работ по установке игрового комплекса по адресу: п. Таежный, ул. Строителей, в районе дома N 5а субъектами малого предпринимательства" (далее - жалоба).

Существо жалобы: документация электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закон о контрактной системе, соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи, с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовал представитель заказчика -

Жаркомбаев Р.И. (распоряжение администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края от 30.06.2011).

Податель жалобы, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие.

Из содержания жалобы следует: 1) заказчиком в техническом задании аукционной документации в качестве требований к товару содержится маркировка, конфигурация, дизайн, узлы, материалы, размеры элементов детской площадки конкретного производителя оборудования ООО "Мастер", что ограничивает круг других участников закупки и нарушает действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок; 2) заказчик в аукционной документации указал ГОСТы, которые утратили свою силу, а именно: ГОСТ Р 52169-2003, ГОСТ Р 52300-2004, ГОСТ Р 52301-2004.

Представитель заказчика представил письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просил признать жалобу необоснованной, а действия заказчика - не нарушающими требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона "На выполнение работ по установке игрового комплекса по адресу: п. Таежный, ул. Строителей, в районе дома N 5а субъектами малого предпринимательства".

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе электронный аукцион - это аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63, частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение и документация об электронном аукционе должны содержать предъявляемые к участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, а именно: "заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (при его наличии), а также правомочности участника закупки заключать контракт".

Анализ аукционной документации заказчика Комиссии показал, что в техническом задании заказчиком в разделе N5 "Спецификация и описание требуемых изделий" требуется поставка следующего детского оборудования:

	Игровой комплекс
	Игровой комплекс должен использоваться детьми от 8 до 14 лет для тематических игр, физического развития, развития координации движения, преодоления страха нахождения на высоте. Габаритные размеры комплекса должны быть не менее: H=4570 мм, L=13900 мм, B=15900 мм. Игровой комплекс должен быть выполнен в виде 10-ти отдельно стоящих башен с закрепленными на них игровыми элементами. Сборка игрового комплекса должна производиться без применения сварочных работ. Используемые крепёжные элементы (болты, гайки) должны иметь травмобезопасное исполнение (колпачковые гайки, болты с радиусными головками, пластиковые заглушки). Цельносварные элементы должны быть изготовлены полуавтоматической сваркой в среде защитного газа СО2, с применением сварочной проволоки диаметром не менее 1 мм. Металлические элементы должны быть окрашены красками порошковыми полиэфирными, нанесенными электростатическим напылением. Фанерные детали должны иметь скругление по всем кромкам радиусом не менее 5 мм, загрунтованы и окрашены краской на водной основе. Столбы деревянных башен должны быть выполнены из клееного соснового бруса сечением не менее 95x95 мм. По всем кромкам столбов должна быть снята фаска не менее 8x45°. Пол деревянных башен должен быть выполнен из сосновой доски сечением не менее 30x105 мм. Лицевая сторона досок должна иметь скругление кромок радиусом не менее 5 мм. Конструкция пола башни должна исключать скапливание воды и снега. Столбы деревянных башен должны устанавливаться на опоры с последующим бетонированием. Опоры должны изготавливаться из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду32, стального горячекатаного листа толщиной не менее 3 мм. Фронтоны крыши башни должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 12 мм. Металлический каркас крыши должен быть выполнен цельносварным из стальных профильных труб сечением не менее 40x20 мм 20x20 мм и стального листа толщиной не менее 2 мм. Скат высотой не менее 1500 мм должен быть выполнен из стальной профильной трубы сечением не менее 40x25мм, стального горячекатаного листа толщиной не менее 2 мм. Борта ската должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм. Ограждение стартового участка ската должно быть высотой не менее 750 мм от поверхности стартового участка. Ограждение стартового участка должно быть закреплено на столбах башни на кронштейны, изготовленные из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20 и стальной полосы сечением не менее 4x40мм. Высота фанерных бортов от поверхности ската должна быть не менее 150 мм. Боковины (тетивы) деревянной лестницы должны быть выполнены из сосновой доски толщиной не менее 40 мм. Ступеньки лестницы должны быть выполнены из сосновой доски толщиной не менее 40 мм. Перила лестницы должны быть выполнены из сосновой доски сечением не менее 30x105 мм. Ограждение лестницы должно быть выполнено из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм. Опорный столб лестницы должен быть выполнен из соснового бруса сечением не менее 95x95 мм. Торец столба должен закрываться пластиковой декоративной заглушкой. Опорный столб должен устанавливаться на металлическую опору с последующим бетонированием. Опора должна быть изготовлена из стальной профильной трубы сечением не менее 50x25 мм и стального листа толщиной не менее 3 мм. Металлический наклонный лаз (мост) должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40 мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Металлический кольцевой лаз должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40 мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Наклонный лаз (мост) должен быть выполнен из цельносварного каркаса и деревянного настила. Цельносварной каркас моста должен быть выполнен из стальной профильной трубы сечением не менее 30x30мм, и стального листа толщиной не менее 2 мм. Деревянные ступеньки моста должны быть выполнены из сосновой доски толщиной не менее 30 мм. Лицевая сторона ступенек должна иметь скругление по всем кромкам радиусом не менее 5 мм. Мост должен комплектоваться хлопчатобумажным канатом диаметром не менее 22 мм. Нижний край каната должен быть закреплен на нижней ступеньке моста на скобу, изготовленную из стального листа толщиной не менее 4 мм и стального прутка диаметром не менее 10 мм. Верхний край каната должен быть закреплен на перемычке изготовленной из стальной трубы сечением не мене Ду20 и стального листа толщиной не менее 4 мм. Разноуровневый переход между башнями длиной не менее 2000 мм должен представлять собой сборную конструкцию из основания и ограждений. Основание перехода должно быть выполнено в виде выгнутой цельносварной рамы радиусом гиба не менее 2500 мм из стальной трубы сечением не менее 30x30мм, стального листа толщиной не менее 2 мм. Настил на основании перехода должен быть выполнен из сосновой доски сечением не менее 30x105 мм. Ограждение перехода должно быть выполнено цельносварным в виде выгнутой рамы радиусом гиба не менее 2500 мм из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20, и стальной трубы сечением не менее 20x20 мм. На ограждении перехода должны быть закреплены декоративные накладки из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 12 мм. Прямой переход между башнями длиной не менее 2000 мм должен представлять собой сборную конструкцию из основания и ограждений. Основание перехода должно быть выполнено цельносварным из стальной трубы сечением не менее 40x20мм. Настил на основании перехода должен быть выполнен из сосновой доски сечением не менее 30x105 мм. Ограждение перехода должно быть выполнено из влагостойкой ламинированной фанеры ФСФ толщиной не менее 18 мм. На ограждении перехода должна быть закреплена декоративная накладка, соответствующая общему тематическому стилю. Металлический рукоход с кольцами длиной не менее 3000 мм должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 60x30 мм и стальной профильной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Для подвеса колец должна использоваться короткозвенная цепь диаметром не менее 6 мм. Кольца на рукоходе должны быть изготовлены из стальной трубы сечением не менее Ду15. Вертикальная металлическая лестница (шведская стенка со ступеньками до половины высоты) шириной не менее 1010 мм и высотой не менее 2400 мм должна быть выполнена цельносварной из стальной профильной трубы сечением не менее 80x80 мм, металлической трубы сечением не менее ВГП Ду20. Вертикальная лестница (паутина) шириной не менее 2000 мм должна быть изготовлена из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20мм и полипропиленового каната. Комбинированный полипропилен-сталь канат должен быть диаметром не менее 16 мм. Канат должен состоять из полипропиленового сердечника и не менее шести прядей стальной канатной проволоки в травмобезопасном и атмосфероустойчивом покрытии. В местах соединения каната с металлическими конструкциями должны быть установлены стальные коуши, предотвращающие истирание каната. Петля каната с коушем должна быть опрессована алюминиевой втулкой исключающей выскальзывание каната. В узлах пересечения канатных стропов должны быть использованы разъемные пластиковые соединители, предотвращающие соскальзывание канатов. Вертикальная металлическая лестница шириной не менее 2000 мм должна быть изготовлена цельносварной из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду15. Металлический рукоход длиной не менее 2000 мм должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40мм и стальной профильной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Приставной шест должен быть изготовлен из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду 25, ВГП Ду32, стальной профильной трубы сечением не менее 30x60 мм, стальной полосы сечением не менее 4x40 мм. На ступеньках шеста должна использоваться влагостойкая ламинированная фанера ФСФ толщиной не менее 18 мм. Горизонтальный металлический кольцевой лаз длиной не менее 2000 мм быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40 мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Горизонтальный кольцевой лаз должен иметь настил из влагостойкой ламинированной фанеры ФСФ толщиной не менее 18 мм. Торцы фанеры должны быть обработаны защитным составом для предотвращения попадания влаги. Вертикальный металлический шест должен быть выполнен цельносварным. Вертикальная стойка должна быть выполнена из трубы не менее ВГП Ду32, дуга крепления должна быть выполнена из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Вертикальный металлический шест со ступеньками по винтовой линии должен быть выполнен цельносварным. Вертикальная стойка должна быть выполнена из трубы не менее ВГП Ду32, дуга крепления должна быть выполнена из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Ступеньки должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду15. Наклонный канатный лаз должен быть изготовлен из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду32, ВГП Ду 20. На наклонном лазе должен использоваться комбинированный полипропилен-сталь канат диаметром не менее 16 мм. Канат должен состоять из полипропиленового сердечника и не менее шести прядей стальной канатной проволоки в травмобезопасном и атмосфероустойчивом покрытии. В местах соединения каната с металлическими конструкциями должны быть установлены стальные коуши, предотвращающие истирание каната. Петля каната с коушем должна быть опрессована алюминиевой втулкой исключающей выскальзывание каната. В узлах пересечения канатных стропов должны быть использованы разъемные пластиковые соединители, предотвращающие соскальзывание канатов. Вертикальный лаз с прорезными ступеньками (скала) должен быть изготовлен из влагостокой фанеры толщиной не менее 18 мм. Канат для лазания должен быть закреплен на стальной трубе сечением не менее ВГП Ду20. Диаметр каната должен быть не менее 22 мм. Игровой комплекс должен включать в себя:
	Деревянная башня с высотой пола H=1500 мм	4 шт
	Деревянная башня с высотой пола H=1200 мм	4 шт
	Деревянная восьмигранная башня с высотой пола H=1500 мм	2 шт
	Лестница H=1500 мм	4 шт
	Крыша для деревянной башни с высотой пола H=1500 мм	4 шт
	Крыша для деревянной башни с высотой пола H=1500 мм	4 шт
	Крыша для восьмигранной башни	2 шт
	Скат H=1500 мм	4 шт
	Вертикальная металлическая лестница (шведская стенка) H=2400 мм	1 шт
	Рукоход с кольцами L=3000 мм	1 шт
	Рукоход L=2000 мм	4 шт
	Мост металлический наклонный H=1200 мм	1 шт
	Лаз металлический наклонный кольцевой Н=1500 мм	1 шт
	Наклонный лаз (мост) с деревянным настилом H=1200 мм	1 шт
	Вертикальный лаз "Скала" H=1500 мм	1 шт
	Разноуровневый переход L=2000 мм	4 шт
	Прямой переход L=2000 мм	1 шт
	Горизонтальный кольцевой лаз "Тоннель" L=2000 мм	1 шт
	Шест металлический (Ёлочка) с металлическими ступеньками по винтовой линии H=1200 мм.	1 шт
	Шест металлический (Ромашка) с фанерными ступеньками по винтовой линии (Ромашка) H=1200 мм.	1 шт
	Наклонный канатный лаз H=1500 мм	1 шт
	Вертикальный металлический шест	1 шт
	Вертикальная лестница (паутина) цельносварная шириной L=2000 мм	1 шт
	Вертикальная лестница (паутина) с канатами шириной L=2000 мм	1 шт

Комиссия, отмечает, что данные требования к характеристикам товара характерны для игрового комплекса марки "Форт" ИК-16.2 - детской игровой площадки, изготавливаемой производителем ООО "Мастер" (г. Красноярск, ул. Калинина, 85), что ведет к ограничению количества участников закупки. Документов подтверждающих того, что на рынке присутствуют товары с аналогичными техническими характеристиками заказчиком не представлены.

Вместе с этим, анализ аукционной документации заказчика Комиссии показал, что заказчиком указаны следующие ГОСТы: ГОСТ Р 52169-2003, ГОСТ Р 52300-2004, ГОСТ Р52301-2004, указанные ГОСТы утратили силу. Следовательно, использование заказчиком в аукционной документации государственных стандартов, которые утратили силу, является ненадлежащим формулированием описания объекта закупки, поскольку не является объективным и не позволяет участникам закупки однозначно определить потребности заказчика и произвести сопоставление предлагаемых ими условий поставки, являющихся объектом закупки, с потребностями заказчика.

Исходя из вышеизложенного, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит нарушения статей 33 и 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях заказчика, присутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, действиями заказчика нарушены права и законные интересы общества, участников размещения заказа.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Лагуна" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требование статей 33, 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в документацию электронного аукциона, продления срока подачи заявок не менее чем на 7 дней с момента внесения изменений в документацию электронного аукциона.

4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.Н. Ганус