Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13 ноября 2014 г. (ключевые темы: документация об аукционе - контроль в сфере закупок - требования к участникам закупки - внеплановая проверка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13 ноября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:- заместитель руководителя;

Члены комиссии:

- начальник отдела контроля закупок;

- специалист - эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО "ПромСтройКомплект"

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители не явились;

от Заказчика: надлежащим образом уведомленные представители не явились,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "ПромСтройКомплект" ((далее - Заявитель) на действия Заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Раздольненский психоневрологический интернат" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по проведению капитального ремонта бани с прачечной на территории КГБУСО "Раздольненский ПНИ" (извещение N 0320200018614000017) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Частью 2 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об аукционе не содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей используемого при выполнении работ товара (строительные материалы и т. д.).

Следовательно, заказчик, не указав в документации об аукционе сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчик в документации об аукционе установил требования к первой части заявки не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

В документации об аукционе заказчик установил требование о представлении во второй части заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, что не предусмотрено статьей 66 Закона N 44-ФЗ.

При этом в нарушение требований Закона N 44-ФЗ заказчик установил также требование об обязательном представлении ИНН учредителей и т. д., тогда как Законом N 44-ФЗ предусмотрено представление сведений об ИНН учредителей только при их наличии.

Тем самым, заказчик, установив требование к содержанию, составу первой и второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии со статьи 66 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Статьей 31 Закона N 44-ФЗ установлены требования, которым должны соответствовать участники закупки. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем в документации об аукционе установлено не предусмотренное Закона N 44-ФЗ требование к участнику закупки о правомочности такого участника заключать контракт.

Тем самым, заказчик, установив не предусмотренное Закона N 44-ФЗ требование к участникам закупки о правомочности такого участника заключать контракт, допустил нарушение части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПромСтройКомплект" на действия Заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Раздольненский психоневрологический интернат" при проведении электронного аукциона по проведению капитального ремонта бани с прачечной на территории КГБУСО "Раздольненский ПНИ" (извещение N 0320200018614000017) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ;

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит требования к содержанию и составу первой и второй части заявки на участие аукционе в соответствии с требованиями статьи 66 Закона N 44-ФЗ;

- части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, т. к. установив не предусмотренное Закона N 44-ФЗ требование к участникам закупки о правомочности такого участника заключать контракт.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии

Члены комиссии: